二、今年主要任務(wù)
2006年是實(shí)施“十一五”規劃的第一年，改革發(fā)展穩定的任務(wù)十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持加快改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，堅持推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問(wèn)題放在突出位置，全面加強社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會(huì )建設，為“十一五”開(kāi)好局、起好步。
綜合考慮各種因素，2006年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低4%左右；居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3%；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%；國際收支基本平衡。
通觀(guān)全局，做好今年政府工作必須把握好以下原則：一是穩定政策，適度微調。繼續搞好宏觀(guān)調控，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，正確把握宏觀(guān)調控的方向和力度，注重區別對待、分類(lèi)指導，有針對性地解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重點(diǎn)。正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)各項工作，著(zhù)力解決事關(guān)全局的重大問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。三是統籌兼顧，關(guān)注民生。堅持以人為本，搞好“五個(gè)統籌”，更加注重城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，更加注重社會(huì )事業(yè)建設，更加注重社會(huì )公平和社會(huì )穩定，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。把做好今年工作和實(shí)現“十一五”規劃目標結合起來(lái)，積極進(jìn)取，量力而行，注重實(shí)效。
今年要著(zhù)力做好以下幾方面的工作。
(一)繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
從當前國際環(huán)境和國內形勢看，今年經(jīng)濟發(fā)展的有利條件很多，但制約發(fā)展的矛盾也不少，還有一些不確定因素，需要采取正確的應對之策，防止經(jīng)濟出現大的起落。
穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策，主要是繼續實(shí)施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。鑒于當前經(jīng)濟增長(cháng)勢頭較好，社會(huì )投資活躍，今年要繼續適當減少長(cháng)期建設國債發(fā)行規模和財政赤字。擬發(fā)行長(cháng)期建設國債600億元，比上年減少200億元，同時(shí)增加中央預算內經(jīng)常性建設投資100億元；擬安排中央財政赤字2950億元，比上年預算減少50億元。長(cháng)期建設國債資金和預算內投資，主要用于農林水利、科教文衛、生態(tài)建設、環(huán)境保護和西部開(kāi)發(fā)等方面，保證重點(diǎn)續建項目，適當開(kāi)工建設關(guān)系發(fā)展全局的重大項目。從今年開(kāi)始，參照國際通行做法，采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行。大力推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強稅收征管，規范非稅收入管理。財政支出要統籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)、厲行節約。加強財政監管，控制行政經(jīng)費增長(cháng)。要保持貨幣信貸適度增長(cháng)，優(yōu)化信貸結構，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大對“三農”、中小企業(yè)、就業(yè)、助學(xué)的信貸支持，合理控制中長(cháng)期貸款。健全利率形成和傳導機制。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
堅持擴大內需的戰略方針，重點(diǎn)是擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用。一是努力增加城鄉居民收入。要調整收入分配關(guān)系，規范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。堅持“多予少取放活”，特別要在“多予”上采取更多措施，增加農民收入。各地都要合理調整和嚴格執行最低工資制度，制定和推行最低小時(shí)工資標準。逐步解決農民工工資偏低的問(wèn)題。建立并完善防止工資拖欠的法規和機制。認真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負。今年國家將適當提高企業(yè)離退休人員基本養老金標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。改革公務(wù)員工資制度，在清理規范津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度和工資正常增長(cháng)機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。同時(shí)，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。二是穩定居民支出預期，擴大即期消費。通過(guò)加快完善社會(huì )保障體系和解決教育、醫療衛生、住房等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，減輕居民增加消費的后顧之憂(yōu)。三是大力開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)。加強農村流通體系和市場(chǎng)建設，充分發(fā)揮農村現有流通網(wǎng)絡(luò )的作用，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，為農民增加消費提供便利。四是完善消費環(huán)境和政策。改善居民住、行條件，積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務(wù)性消費。切實(shí)保障消費者合法權益。合理調整消費稅，規范和發(fā)展消費信貸，抓緊清理、修訂現行抑制消費的不合理規定和政策，促進(jìn)居民消費結構升級。
保持固定資產(chǎn)投資適當規模，堅持有保有壓，優(yōu)化投資結構，防止投資過(guò)快增長(cháng)。繼續把好土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，堅持實(shí)行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場(chǎng)準入標準發(fā)放貸款。從嚴控制新開(kāi)工項目。同時(shí)，進(jìn)一步加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設。繼續解決部分城市房地產(chǎn)投資規模過(guò)大和房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題。要著(zhù)力調整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規范房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)秩序，基本完成建設領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。
(二)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設
建設社會(huì )主義新農村，是黨的十六屆五中全會(huì )提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設小康社會(huì )和現代化建設全局。要貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，加大對“三農”的支持力度，推進(jìn)農村體制改革和制度創(chuàng )新，盡快使廣大農村面貌有比較明顯的變化。
建設社會(huì )主義新農村，首先要發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展和農民持續增收。穩定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策。進(jìn)一步增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，抑制農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。今年中央財政用于“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。要切實(shí)保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。增強農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力，加強農業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。加快獸醫管理體制改革和動(dòng)物疫病防控體系建設。繼續調整農業(yè)結構，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，推進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。
建設社會(huì )主義新農村，必須加強農村基礎設施建設。要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點(diǎn)轉向農村，這是一個(gè)重大轉變。主要是加強以小型水利設施為重點(diǎn)的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎設施和人居環(huán)境建設，加強教育、衛生、文化等農村公共事業(yè)建設。主要措施是：逐年加大國家財政投資和信貸資金對農業(yè)、農村的投入；整合各種渠道的支農資金，提高資金使用效益；積極引導農民對直接受益的公益設施建設投資投勞；鼓勵和引導社會(huì )各類(lèi)資金投向農村建設，逐步建立合理、穩定和有效的資金投入機制。通過(guò)堅持不懈努力，使農村基礎設施有一個(gè)大的改善。
建設社會(huì )主義新農村，必須全面推進(jìn)農村綜合改革。今年在全國徹底取消農業(yè)稅，標志著(zhù)在我國實(shí)行了長(cháng)達2600年的這個(gè)古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時(shí)代意義的重大變革。農村稅費改革不僅取消了原先336億元的農業(yè)稅賦，而且取消了700多億元的“三提五統”和農村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農民得到了很大的實(shí)惠。為保證基層政權正常運轉和農村義務(wù)教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出1030多億元，其中中央財政轉移支付每年將達到780多億元，地方財政每年將安排支出250多億元。需要指出，全部取消農業(yè)稅后，鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果的任務(wù)仍然十分艱巨，關(guān)鍵是要全面推進(jìn)農村綜合改革，包括深化鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制等改革。這些改革，既涉及農村生產(chǎn)關(guān)系調整，也直接觸及農村上層建筑變革，意義更深刻，工作更艱難，一定要堅定不移地推進(jìn)。
建設社會(huì )主義新農村是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。要堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導，搞好規劃；要尊重農民意愿，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起；要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。
(三)加大產(chǎn)業(yè)結構調整、資源節約和環(huán)境保護力度
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的重要途徑和迫切任務(wù)。一要著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，繼續加強交通、能源、水利等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，關(guān)鍵是要全面增強自主創(chuàng )新能力。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統集成能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)、產(chǎn)品和標準。主要措施是：強化企業(yè)在自主創(chuàng )新中的主體地位，建立以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系；大力實(shí)施品牌戰略，鼓勵開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌；健全知識產(chǎn)權保護體系，加大知識產(chǎn)權保護的執法力度；完善自主創(chuàng )新的激勵機制，實(shí)行支持企業(yè)創(chuàng )新的財稅、金融和政府采購等政策；改善市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力。二要推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調整。進(jìn)行這項調整，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。主要措施是：認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場(chǎng)準入標準，控制新增產(chǎn)能；推動(dòng)企業(yè)并購、重組、聯(lián)合，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度；依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；通過(guò)調整投資結構、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。這項工作涉及面廣，政策性強，要積極而有序地進(jìn)行。
抓好資源節約工作。一要綜合運用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟手段，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和節約使用。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節能、節水、節地、節材標準，推進(jìn)節能降耗重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)土地集約利用。鼓勵發(fā)展節能降耗產(chǎn)品和節能省地型建筑。三要大力推動(dòng)以節能降耗為重點(diǎn)的設備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、城市和農村實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節能降耗納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的統計、評價(jià)考核體系，建立信息發(fā)布制度。從今年開(kāi)始，每年都要公布各地區和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。六要在全社會(huì )廣泛持久地開(kāi)展資源節約活動(dòng)，使建設資源節約型社會(huì )深入人心，蔚成風(fēng)氣。
加快建設環(huán)境友好型社會(huì )。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。重點(diǎn)搞好“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、南水北調水源及沿線(xiàn)、三峽庫區、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點(diǎn)城市污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理。綜合防治農業(yè)面源污染和畜禽養殖污染。繼續實(shí)施自然生態(tài)保護工程。抓緊建立生態(tài)補償機制。強化環(huán)境和生態(tài)保護執法檢查，健全環(huán)境保護的監測體系、評價(jià)考核和責任追究制度。
(四)繼續推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展
進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。著(zhù)力支持重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，新開(kāi)工一批重大建設項目。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，抓緊研究制定后續相關(guān)政策。繼續實(shí)施天然林保護、風(fēng)沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設特色資源加工基地。加快科技、教育發(fā)展。加大政策扶持和財政轉移支付力度，加快建立長(cháng)期穩定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。
繼續實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略。重點(diǎn)加強大型糧食基地建設，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革重組和技術(shù)改造。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型和采煤沉陷區治理、棚戶(hù)區改造，抓緊研究建立資源開(kāi)發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。做好部分城市和國有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作。認真落實(shí)擴大對外開(kāi)放的政策措施，在加快改革開(kāi)放中走出振興的新路子。
積極促進(jìn)中部地區崛起。充分發(fā)揮中部區位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，重點(diǎn)加強現代農業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區商品糧基地建設，加強能源和重要原材料基地建設，加強現代綜合交通運輸體系、現代流通體系和現代市場(chǎng)體系建設。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型，建設現代裝備制造基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。增強中心城市輻射功能，帶動(dòng)周邊地區發(fā)展。
鼓勵東部地區率先發(fā)展。著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強國際競爭力和可持續發(fā)展能力，更加注重節約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護，實(shí)現既快又好發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展道路上走在全國前面。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區的作用，推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
進(jìn)一步支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。發(fā)達地區要采取多種方式幫助和帶動(dòng)欠發(fā)達地區。
(五)實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，加強文化建設
我國已進(jìn)入必須更多地依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史階段，要把加快科技發(fā)展放在更加突出的戰略地位。要以建設創(chuàng )新型國家為目標，全面實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》。抓緊啟動(dòng)一批重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)項目，集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。繼續加強基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性科技研究。建設國家重大科技基礎設施和一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設施。加強國家創(chuàng )新體系建設。深化科技體制改革，有效整合全社會(huì )科技資源，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。建立財政性科技投入穩定增長(cháng)機制。今年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長(cháng)19.2%，地方和企業(yè)也都要增加科技投入。要進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，推動(dòng)理論創(chuàng )新。
要大力普及和鞏固九年義務(wù)教育。從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，今年在西部地區實(shí)施，明年擴大到中部和東部地區；繼續對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)并補助寄宿生生活費。將農村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，建立中央和地方分擔的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。主要是：提高農村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，建立農村中小學(xué)校舍維修改造投入機制，完善農村中小學(xué)教師工資經(jīng)費保障機制。為此，今后五年國家財政新增義務(wù)教育經(jīng)費累計將達2182億元。在全國農村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費的義務(wù)教育，這是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，必將對全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠的影響。要解決城市低收入家庭和農民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機會(huì )。繼續扎實(shí)推進(jìn)西部地區“兩基”攻堅計劃，確保到2007年如期實(shí)現計劃目標。發(fā)展職業(yè)教育是一項重要而緊迫的任務(wù)，今后五年中央財政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。高等教育要創(chuàng )新教育教學(xué)模式和方法，著(zhù)力提高教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設。各級各類(lèi)學(xué)校都要全面推進(jìn)素質(zhì)教育。要培養一支德才兼備的教師隊伍，造就一批杰出的教育家。
實(shí)施人才強國戰略，加強人才隊伍建設。要多渠道增加對人力資源開(kāi)發(fā)的投入，推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，規范人才市場(chǎng)管理。
加強社會(huì )主義文化建設。抓好理想信念教育，特別是青少年的思想道德教育。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強文化基礎設施建設尤其是農村基層文化建設，完善公共文化服務(wù)體系。繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護。大力扶持民族文化藝術(shù)，擴大國際文化交流。加強文化市場(chǎng)管理，堅持開(kāi)展“掃黃打非”。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高競技體育水平。繼續做好北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )籌辦工作。
(六)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放
改革開(kāi)放是決定中國命運的重大決策。當前改革正處于攻堅階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)各項改革。今年一些關(guān)系全局的重大體制改革要取得新進(jìn)展。
要認真貫徹《中華人民共和國公司法》，加快國有大型企業(yè)股份制改革。著(zhù)力完善產(chǎn)權結構、公司治理結構和激勵約束機制，加快形成一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權多元化。完善國有資產(chǎn)監管體制，健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度。規范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。推進(jìn)集體企業(yè)改革和發(fā)展。認真落實(shí)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
要加快金融體制改革。一是堅定不移地推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革。堅持國家絕對控股，改善產(chǎn)權結構，引進(jìn)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，規范公司治理結構，完善內控機制與管理制度，推進(jìn)制度創(chuàng )新。二是大力發(fā)展資本市場(chǎng)。認真貫徹《中華人民共和國證券法》，切實(shí)加強證券市場(chǎng)基礎性制度建設。要著(zhù)力提高上市公司質(zhì)量，繼續搞好證券公司綜合治理，依法強化市場(chǎng)監管，努力營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。繼續推進(jìn)上市公司股權分置改革。積極穩妥地發(fā)展債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。三是深化農村金融改革。完善農村信用社體制，推進(jìn)農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行改革，加快農村金融創(chuàng )新，健全農村金融體系，改進(jìn)農村金融服務(wù)。同時(shí)，要深化保險業(yè)改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；推進(jìn)政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。加強和改進(jìn)金融監管，強化銀行資本充足率約束。依法嚴厲打擊金融領(lǐng)域的違法犯罪行為，防范系統性金融風(fēng)險，維護金融穩定和安全。
要深化財稅、投資、價(jià)格改革。財政體制改革的重點(diǎn)，是健全公共財政體系，完善轉移支付制度，實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，完善預算管理制度。積極推進(jìn)增值稅轉型改革。調整和完善資源稅。研究統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。投資體制改革的重點(diǎn)，是落實(shí)投資主體的自主權和風(fēng)險承擔機制，改進(jìn)項目核準和備案制度，加強產(chǎn)業(yè)投資信息發(fā)布，完善并認真執行市場(chǎng)準入制度，健全投資宏觀(guān)調控體系。價(jià)格改革的重點(diǎn)，是逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入群眾的基本生活。
繼續深入整頓和規范市場(chǎng)秩序。要強化市場(chǎng)法治，加快社會(huì )信用體系建設。依法嚴懲制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵犯知識產(chǎn)權等行為。堅決打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)。集中力量開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，加強生產(chǎn)和流通全過(guò)程的監管，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。
進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，更好地利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。要轉變貿易增長(cháng)方式，注重優(yōu)化進(jìn)出口結構，努力改善進(jìn)出口不平衡狀況。支持具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，繼續控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。推動(dòng)加工貿易轉型升級和合理布局。適當擴大進(jìn)口，增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和國內短缺資源進(jìn)口。繼續積極有效利用外資，著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量。擴大服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規則對外投資和跨國經(jīng)營(yíng)，在境外建立加工基地、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和研發(fā)機構。建立政策支持和服務(wù)體系，完善境外投資協(xié)調機制和風(fēng)險控制機制。
今年，我國加入世貿組織過(guò)渡期將基本結束，要增強做好各項應對工作的緊迫感。進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟管理體制和機制，提高貿易和投資便利化水平。運用世貿組織規則，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提高抗風(fēng)險能力和國際競爭力。健全應對貿易爭端的有效機制，妥善處理貿易摩擦。有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)區域經(jīng)濟合作和自由貿易區談判。在世貿組織新一輪談判中發(fā)揮建設性作用。
(七)高度重視解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題
我們要牢記執政為民的宗旨，堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，尤其要切實(shí)做好就業(yè)、社保、醫療、安全生產(chǎn)等工作。
繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。進(jìn)一步解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問(wèn)題。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策再延長(cháng)三年，并根據各地實(shí)際將適用范圍逐步擴大到城鎮集體企業(yè)下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度。中央財政今年安排再就業(yè)補助資金251億元，比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。重視做好高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人的安置工作，搞好城鎮新增勞動(dòng)力和進(jìn)城農民工就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設。切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益。
加快推進(jìn)社會(huì )保障體系建設。切實(shí)保證各項社會(huì )保險金的及時(shí)支付。完善城鎮職工基本養老保險制度，搞好做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作，擴大試點(diǎn)范圍；改革養老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。提高各類(lèi)所有制企業(yè)的參保率，統一城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的參保辦法，擴大社會(huì )保險覆蓋范圍。加大社會(huì )保險費征繳和基金監管力度，多渠道籌集社會(huì )保障基金。同時(shí)，加強城鎮職工基本醫療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。繼續完善城市低保制度。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案。研究適合農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障辦法。完善農村“五保戶(hù)”供養、特困戶(hù)救助、災民救濟等制度，增加資金支持并適當提高救助標準。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難群眾社會(huì )救助體系建設。加強防災減災救災工作。加大扶貧投入和工作力度，進(jìn)一步減少貧困人口。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。積極發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開(kāi)展多種形式的捐助和幫扶活動(dòng)。要使失去父母的兒童、沒(méi)有生活來(lái)源的老人和殘疾人，得到更多的關(guān)愛(ài)和幫助，讓他們感受到社會(huì )主義大家庭的溫暖。
突出抓好醫療衛生工作。著(zhù)眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，主要抓好三個(gè)方面：一是加快農村醫療衛生服務(wù)體系建設。啟動(dòng)《農村衛生服務(wù)體系建設與發(fā)展規劃》，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò )；五年內國家財政將投入200多億元，對鄉鎮衛生院和部分縣醫院房屋和設備進(jìn)行改造。加快推進(jìn)新型農村合作醫療制度建設，今年把試點(diǎn)范圍擴大到全國40%的縣，中央和地方財政對參加合作醫療農民的補助標準由20元提高到40元，中央財政為此將增加支出42億元。到2008年，要在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度。實(shí)行城市醫療衛生人員定期到農村服務(wù)的制度。二是大力發(fā)展城市社區衛生服務(wù)。要通過(guò)調整城市醫療衛生資源、加大政府投入、加強人才培養、完善服務(wù)功能、推進(jìn)機制創(chuàng )新等措施，加快構建以社區為基礎的新型城市醫療衛生服務(wù)體系。將符合條件的社區衛生服務(wù)機構納入城鎮基本醫療保險定點(diǎn)范圍，實(shí)行社區首診制度試點(diǎn)，逐步實(shí)現小病不出社區、大病才上醫院。探索建立城市醫療救助制度。三是深化醫療衛生體制改革，深入整頓和規范醫療服務(wù)、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強對藥品、醫療服務(wù)的價(jià)格監管。規范醫院、醫生的醫療和用藥行為，加強醫德醫風(fēng)建設，提高醫療服務(wù)質(zhì)量，控制醫藥費用。要支持中醫藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民群眾健康的重大疾病預防工作，認真落實(shí)艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。
穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，有效治理出生人口性別比偏高的問(wèn)題。擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區“少生快富工程”的實(shí)施范圍。重視做好老齡工作。保障婦女兒童權益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責任重于泰山，經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎上。近幾年，我們在安全生產(chǎn)方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但是，問(wèn)題還很突出。主要原因是：安全措施沒(méi)有真正落實(shí)，企業(yè)安全主體責任不到位，生產(chǎn)安全設施設備落后；煤炭需求過(guò)旺，生產(chǎn)和運輸繃得過(guò)緊；企業(yè)基礎工作薄弱，管理松弛，有的嚴重違法違規生產(chǎn)。一些地方領(lǐng)導干部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。
加強安全生產(chǎn)必須標本兼治、重在治本。第一，各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。第二，實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。健全激勵和約束機制，促進(jìn)企業(yè)重視安全生產(chǎn)。第三，加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。加強大型煤炭基地建設，鼓勵大型煤炭企業(yè)集團兼并改造中小煤礦。第四，加大安全生產(chǎn)投入。國家今年再安排30億元國債資金，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點(diǎn)工程。地方和企業(yè)也要加大這方面的投入。第五，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。繼續打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個(gè)攻堅戰。同時(shí)，要抓好其他礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等專(zhuān)項整治。第六，強化企業(yè)管理。加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規范和質(zhì)量工作標準。加強安全技術(shù)人才培養和職工安全技能培訓。充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的參與和監督作用。第七，加強安全生產(chǎn)法制建設。尤其要嚴格執法和監管。加大安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問(wèn)題。通過(guò)采取綜合措施，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。
(八)加強民主政治建設和維護社會(huì )穩定
我們要鞏固和發(fā)展民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。全面推進(jìn)依法行政，加強和改進(jìn)政府立法工作，重點(diǎn)加強節約資源、保護生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和社會(huì )保障、應對和處置突發(fā)公共事件、促進(jìn)社會(huì )穩定、維護市場(chǎng)秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法。積極開(kāi)展法律法規實(shí)施的跟蹤檢查。繼續強化審計、監察等專(zhuān)項監督。深入開(kāi)展普法教育。做好法律服務(wù)和法律援助工作，為困難群眾打官司提供有效幫助。落實(shí)司法體制改革各項措施，進(jìn)一步規范執法行為，促進(jìn)司法公正，維護司法權威，實(shí)現嚴格、公正、文明執法。
高度重視社會(huì )穩定工作，廣泛深入推進(jìn)平安建設。正確處理新時(shí)期社會(huì )矛盾，認真落實(shí)涉及群眾利益的各項政策。重視解決群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。做好信訪(fǎng)工作。加強和鞏固基層政權，推進(jìn)和諧社區、和諧村鎮建設。完善社會(huì )穩定預警體系和應急處理機制。搞好社會(huì )治安綜合治理，加快建設社會(huì )治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、經(jīng)濟犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪。加強國家安全工作。
加強民族團結、維護祖國統一和社會(huì )穩定，是全國各族人民的共同愿望。要全面貫徹民族政策和有關(guān)法律法規，認真落實(shí)國務(wù)院頒布的實(shí)施民族區域自治法若干規定，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。大力培養少數民族干部和各方面人才。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務(wù)的能力。進(jìn)一步做好新形勢下的僑務(wù)工作。
各位代表！
加強國防和軍隊建設，是社會(huì )主義現代化建設的重要戰略任務(wù)。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，堅持把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，著(zhù)眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，加速推進(jìn)中國特色軍事變革，提高軍隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。狠抓軍事訓練，培養高素質(zhì)軍事人才。深化后勤建設和改革。加強國防科研和高新技術(shù)武器裝備研制。堅持從嚴治軍，依法治軍，提高軍隊正規化水平。全面加強人民武裝警察部隊建設，增強執勤和處置突發(fā)事件的能力。完善國防動(dòng)員體制機制，注重民兵預備役部隊質(zhì)量建設。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
各位代表！
我們要繼續貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政。繼續實(shí)施內地與香港、澳門(mén)更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排，進(jìn)一步加強和推動(dòng)內地同港澳在經(jīng)貿、科教、文化、衛生、體育等領(lǐng)域的交流和合作。我們堅信，香港、澳門(mén)一定能夠保持長(cháng)期繁榮穩定。
我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推動(dòng)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張，堅持一個(gè)中國原則決不動(dòng)搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。我們將繼續和臺灣同胞一道，促進(jìn)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟、科技、文化交流與合作，構建和平穩定的兩岸關(guān)系。我們將努力爭取在一個(gè)中國原則基礎上恢復兩岸對話(huà)與談判；推動(dòng)全面、直接、雙向“三通”進(jìn)程；支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經(jīng)濟發(fā)展；依法保障臺灣同胞正當權益，竭誠為臺灣同胞服務(wù)。兩岸關(guān)系朝著(zhù)和平穩定、互利共贏(yíng)方向發(fā)展是人心所向，任何人妄圖破壞這種大趨勢是注定要失敗的。最終完成祖國統一大業(yè)是全體中國人的共同愿望，是任何人都阻擋不了的。
各位代表！
一年來(lái)，我們高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，維護國家和人民的根本利益，發(fā)展同世界各國的友好與互利合作關(guān)系，為維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了貢獻。
新的一年，我們將繼續堅定不移地走和平發(fā)展道路。在國際事務(wù)中，堅持民主公正，推進(jìn)協(xié)調合作；堅持和睦互信，維護共同安全；堅持平等互利，促進(jìn)共同繁榮；堅持開(kāi)放包容，推動(dòng)文明對話(huà)，積極促進(jìn)國際秩序向公正合理方向發(fā)展。
我們要在和平共處五項原則基礎上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發(fā)展中國家的友好合作。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動(dòng)區域合作機制建設，把務(wù)實(shí)合作上升到新水平。擴大同發(fā)達國家的共同利益，妥善處理分歧，推進(jìn)交流與合作。積極參與和開(kāi)展多邊外交，在國際和地區事務(wù)中發(fā)揮建設性作用。擴大和深化對外文化交流，增進(jìn)同世界各國人民之間的了解與友誼。保護我國公民和法人在海外的合法權益。中國政府和人民愿與世界各國人民一道，為建立和平、公正、和諧的新世界而不懈奮斗！
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