三、關(guān)于《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要(草案)》的說(shuō)明
黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》，提出了未來(lái)五年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務(wù)。根據《建議》精神，國務(wù)院制定了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要(草案)》，已提請大會(huì )審查。下面，我就幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
(一)“十一五”規劃《綱要(草案)》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)
黨中央、國務(wù)院對制定“十一五”規劃工作高度重視。早在2003年7月，國務(wù)院就開(kāi)始部署相關(guān)準備工作。組織有關(guān)部門(mén)、地方、研究機構和各方面專(zhuān)家，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的若干重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，為編制《綱要(草案)》提供了基礎。黨的十六屆五中全會(huì )后，國務(wù)院根據中央《建議》精神，深入研究和編制“十一五”規劃，成立了由各領(lǐng)域專(zhuān)家組成的專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行咨詢(xún)論證，在全國范圍內開(kāi)展多種形式的為“十一五”規劃建言獻策活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議�！毒V要(草案)》的編制過(guò)程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程。
《綱要(草案)》力求反映社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢的要求，體現宏觀(guān)性、戰略性和政策性，并明確政府的工作重點(diǎn)和責任。從內容到形式都有所創(chuàng )新。在規劃內容上，貫穿了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略思想，突出了“五個(gè)統籌”，突出了加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節，突出了解決人民群眾關(guān)注的切身利益問(wèn)題，注意處理好市場(chǎng)機制與宏觀(guān)調控的關(guān)系。在規劃指標上，分為預期性和約束性?xún)纱箢?lèi)。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過(guò)引導市場(chǎng)主體行為來(lái)實(shí)現；約束性指標，是必須實(shí)現的目標，主要通過(guò)依法加強管理和提供服務(wù)來(lái)實(shí)現。在規劃形式上，《綱要(草案)》采取正文加專(zhuān)欄的形式，在專(zhuān)欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標和重點(diǎn)工程，使規劃內容更加直觀(guān)、清晰。
《綱要(草案)》的制定以第一次全國經(jīng)濟普查數據為基礎。歷時(shí)兩年多的經(jīng)濟普查工作，進(jìn)一步摸清了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本情況，查實(shí)了國內生產(chǎn)總值總量和三次產(chǎn)業(yè)的比重，更加全面、準確地反映了國情國力。依據新的經(jīng)濟普查數據制定“十一五”規劃，更符合實(shí)際情況，更具有科學(xué)性。
(二)“十五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要情況
過(guò)去五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我們擺脫了亞洲金融危機帶來(lái)的沖擊，戰勝了非典疫情和重大自然災害，不失時(shí)機地推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀(guān)調控，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。我國工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程明顯加快，社會(huì )生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個(gè)新臺階，城鄉面貌發(fā)生了很大變化。
五年來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。2005年與2000年相比，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)57.3%，年均增長(cháng)9.5%；財政收入增長(cháng)1.36倍，年均增加3647億元。農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現重要轉機，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(cháng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領(lǐng)域建成或新開(kāi)工一大批重大工程。經(jīng)濟社會(huì )信息化程度迅速提高。
五年來(lái)，改革開(kāi)放成果豐碩。農村、國有企業(yè)、金融、財稅、投資等改革和市場(chǎng)體系、社會(huì )保障體系建設都取得重大進(jìn)展。我國加入世界貿易組織，對外開(kāi)放進(jìn)入新的階段。五年間，進(jìn)出口貿易總額增長(cháng)兩倍，實(shí)際利用外商直接投資累計2740.8億美元。一批有競爭力的企業(yè)走向世界。
五年來(lái)，人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，分別實(shí)際增長(cháng)58.3%和29.2%。城鎮新增就業(yè)4200萬(wàn)人。住房、通信、汽車(chē)和服務(wù)消費大幅度增加�？萍�、教育、文化、衛生、體育等社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。
五年來(lái)，社會(huì )主義政治建設、文化建設、社會(huì )建設取得新進(jìn)展。
這些輝煌成就，極大地增強了全國各族人民沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路奮勇前進(jìn)的信心。
“十五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中也存在不少矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟結構不合理，自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變緩慢，能源資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染加��；就業(yè)矛盾比較突出；投資和消費的關(guān)系不協(xié)調；城鄉、區域發(fā)展差距和部分社會(huì )成員之間收入差距繼續擴大；社會(huì )事業(yè)發(fā)展仍然滯后。這些問(wèn)題都需要我們努力加以解決。
(三)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導原則和主要目標
“十一五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。綜合分析各種因素，未來(lái)五年國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，但不穩定不確定因素比較多；國內有許多有利條件，同時(shí)存在不少制約因素和困難。我們要抓住機遇，趨利避害，增強憂(yōu)患意識，做好克服各種困難、應對各種風(fēng)險和挑戰的充分準備，奮力把改革開(kāi)放和現代化事業(yè)推向前進(jìn)。
《綱要(草案)》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，體現了中央《建議》提出的重要原則，這就是：必須保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，必須加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，必須提高自主創(chuàng )新能力，必須促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，必須加強和諧社會(huì )建設，必須不斷深化改革開(kāi)放。貫徹這些原則，就要轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。
根據中央《建議》確定的指導思想和原則，《綱要(草案)》提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會(huì )的目標相銜接，又反映了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征和客觀(guān)要求。這里，我僅就其中兩個(gè)方面的重要目標作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
一是關(guān)于經(jīng)濟增長(cháng)速度問(wèn)題�！毒V要(草案)》提出，今后五年國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.5%，這是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟普查數據和2005年經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)際結果，“十五”期間國內生產(chǎn)總值增長(cháng)速度比原來(lái)預計的高一些，“十一五”年均增長(cháng)7.5%，將會(huì )超過(guò)中央《建議》提出的2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。這個(gè)目標是積極的，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現的。還需要指出，這個(gè)目標是建立在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。在實(shí)際執行中，各地要處理好速度和結構、效益的關(guān)系，不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經(jīng)驗和現實(shí)情況表明，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展至關(guān)重要。
二是關(guān)于節能和環(huán)保問(wèn)題�！毒V要(草案)》提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問(wèn)題提出來(lái)的，體現了建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，是現實(shí)和長(cháng)遠利益的需要，具有明確的政策導向。盡管實(shí)現這一目標的難度很大，但我們有信心、有決心完成。
(四)“十一五”時(shí)期的戰略重點(diǎn)和主要任務(wù)
《綱要(草案)》對“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、改革開(kāi)放等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。
一是建設社會(huì )主義新農村�！毒V要(草案)》把解決“三農”問(wèn)題放在各項戰略任務(wù)的首位。強調堅持統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩步地推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。要進(jìn)一步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農業(yè)結構調整，加強農村基礎設施建設，增加農民收入。著(zhù)力抓好大型糧棉油生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、農田水利、飲水安全、公路、沼氣和農村教育、文化、衛生建設等重點(diǎn)工程。全面推進(jìn)農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制等改革任務(wù)。培養造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。各地方、各部門(mén)必須在經(jīng)濟工作思路和重點(diǎn)上有一個(gè)大的轉變。建設資金要更多地向“三農”傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農村，全社會(huì )都要大力支持農村發(fā)展。
二是加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變。我國當前經(jīng)濟發(fā)展中諸多問(wèn)題的癥結，在于結構不合理和增長(cháng)方式粗放。必須按照走新型工業(yè)化道路的要求，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中求發(fā)展，從節約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展�！毒V要(草案)》提出，要推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)工業(yè)由大變強。這是針對我國工業(yè)規模已經(jīng)不小，但總體素質(zhì)不高、競爭力不強的現狀，而提出的一個(gè)重大任務(wù)�！毒V要(草案)》對推進(jìn)信息化、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務(wù)和建設布局作了部署，規劃了一批重大建設項目。提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
《綱要(草案)》把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )擺在突出位置，提出了明確任務(wù)和措施，規劃了一批節能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)工程、生態(tài)保護和環(huán)境治理重點(diǎn)工程。認真落實(shí)這些任務(wù)和措施，將會(huì )明顯提高資源利用效率，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。我們一定要堅持不懈地努力，為人民群眾創(chuàng )造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。
三是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展�！毒V要(草案)》分別提出了不同區域發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，要求健全協(xié)調互動(dòng)的市場(chǎng)機制、合作機制、互助機制和扶持機制�！毒V要(草案)》根據各個(gè)區域資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展潛力，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，實(shí)施不同的區域政策。同時(shí)，強調積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，發(fā)揮城市群的帶動(dòng)和輻射作用。
四是著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力。這是《綱要(草案)》的一個(gè)特點(diǎn)。要按照自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設創(chuàng )新型國家，全面提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力�！毒V要(草案)》提出，適應國家戰略需求，啟動(dòng)一批重大科技專(zhuān)項，涉及信息、生物等戰略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，能源、資源、環(huán)境和人民健康等重大緊迫問(wèn)題，以及軍民兩用技術(shù)。實(shí)施好這些重大專(zhuān)項，對于整合有限的科技資源、加快攻克事關(guān)全局和長(cháng)遠的科技難關(guān)，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平的整體提升，具有重大的現實(shí)意義和深遠的戰略意義。提高自主創(chuàng )新能力，最根本的是加快科技教育發(fā)展和人才隊伍建設，《綱要(草案)》對此也作了全面部署。
五是深化改革和擴大開(kāi)放。過(guò)去二十多年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的一切成就，都是同堅定地推進(jìn)改革開(kāi)放分不開(kāi)的。要完成新階段的發(fā)展任務(wù)，也必須堅定不移地全面深化改革和擴大開(kāi)放�！毒V要(草案)》提出，要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的體制機制。要加強對改革的總體指導和統籌協(xié)調，在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的同時(shí)，繼續推進(jìn)政治體制改革、文化體制改革和社會(huì )管理體制改革。正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系。要按照統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。在擴大開(kāi)放中重視維護國家經(jīng)濟安全。
六是努力建設和諧社會(huì )。這是推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標和保障�！毒V要(草案)》提出，要做好人口工作，擴大就業(yè)，健全社會(huì )保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，加強公共安全建設，加強社會(huì )主義民主政治建設和文化建設，完善社會(huì )管理體制。經(jīng)過(guò)今后五年的努力，使我們的社會(huì )更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好！
各位代表！
全面完成今年和“十一五”期間的任務(wù)，對各級政府提出了更高的要求。必須大力加強政府自身改革和建設。
我們要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能。繼續推進(jìn)政企分開(kāi)，減少和規范行政許可和行政審批。堅決把不該由政府管理的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )組織和中介機構。切實(shí)轉變政府管理經(jīng)濟方式，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。大力推行政務(wù)公開(kāi)，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問(wèn)責制，提高政府執行力和公信力。
我們要深入開(kāi)展廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實(shí)懲治和預防腐敗的各項任務(wù)和措施。今年要集中開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，重點(diǎn)治理工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。要繼續糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著(zhù)力解決教育亂收費、醫療高收費等突出問(wèn)題。
我們要認真貫徹實(shí)施公務(wù)員法，加強對公務(wù)員的教育、管理和監督。堅持從嚴治政，賞罰分明。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要忠于職守，勤勉盡責，全心全意為人民服務(wù)；要顧全大局，加強紀律性，做到令行禁止，不折不扣地執行國家的法律法規、方針政策；要艱苦奮斗，勤儉節約，反對鋪張浪費；要求真務(wù)實(shí)，力戒空談，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風(fēng)，把各項任務(wù)和部署真正落到實(shí)處。
各位代表！
我們國家正站在新的歷史起點(diǎn)上，朝著(zhù)全面建設小康社會(huì )的目標闊步前進(jìn)。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，凝聚13億人民的智慧和力量，堅定信心，奮發(fā)圖強，努力把“十一五”規劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實(shí)，譜寫(xiě)社會(huì )主義現代化事業(yè)的新篇章。任何艱難險阻都擋不住我們前進(jìn)的步伐。我們的目標一定要達到！我們的目標一定能夠達到！(完)
[上一頁(yè)] [1] [2] [3]
