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國務(wù)院研究室就解決農民工問(wèn)題《若干意見(jiàn)》答問(wèn)(2)

2006年03月28日 13:04

  問(wèn):農民工勞動(dòng)安全條件差,職業(yè)病和工傷事故多,《若干意見(jiàn)》采取哪些舉措解決這方面的問(wèn)題?

  答:職業(yè)安全衛生事關(guān)勞動(dòng)者的身體健康和生命安全,是農民工最基本的勞動(dòng)權利,也是他們就業(yè)后最擔心的一個(gè)問(wèn)題。多年來(lái),黨和政府十分重視保障包括農民工在內的勞動(dòng)者職業(yè)安全衛生權益,已經(jīng)頒布和實(shí)施一系列法律法規和職業(yè)安全衛生標準,但在一些地方和單位沒(méi)有得到很好的執行。針對當前職業(yè)安全衛生存在的突出問(wèn)題,《若干意見(jiàn)》強調了五個(gè)方面。一是強化政府和有關(guān)部門(mén)的責任。要求各地嚴格執行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護規程及標準,有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護監管職責。二是強化企業(yè)和用人單位的責任。要求用人單位必須履行職業(yè)安全衛生的主體責任,必須向新招用的農民工履行告知義務(wù),發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護用品,對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。三是加強農民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護教育,增強農民工自我保護能力。特別提出從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工要經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓、持證上崗。四是有關(guān)部門(mén)要加強監管,保證農民工居住場(chǎng)所符合基本的衛生和安全條件。五是對切實(shí)保護女工和未成年工權益,禁止使用童工提出了嚴格要求。

  問(wèn):農民工就業(yè)信息不暢,職業(yè)技能不高,許多地方就業(yè)服務(wù)和培訓滿(mǎn)足不了農民工和用人單位的需要,《若干意見(jiàn)》在這方面提出了哪些具體政策措施?

  答:農民外出務(wù)工遇到的首要問(wèn)題就是找工作,而技能素質(zhì)的高低決定著(zhù)他們就業(yè)的穩定性和收入水平!度舾梢庖(jiàn)》提出要改革城鄉分割的就業(yè)管理體制,建立城鄉統一、平等競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng),為城鄉勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機會(huì )和服務(wù)。具體措施包括:一是各地區各部門(mén)進(jìn)一步清理和取消各種針對農民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制,清理對企業(yè)使用農民工的行政審批。二是城市公共職業(yè)介紹機構向農民工開(kāi)放,免費提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。三是依法規范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為,嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動(dòng)。四是加強農民工職業(yè)技能培訓,提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。包括實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓工程;完善農民工培訓補貼辦法;研究制定鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書(shū)的政策等。五是針對農村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人后備軍的實(shí)際情況,《若干意見(jiàn)》還強調大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育,并提出相應措施。

  問(wèn):農民工的社會(huì )保障是一個(gè)比較復雜的問(wèn)題,也是各方面都關(guān)注的問(wèn)題,解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題的基本思路和政策措施是什么?

  答:農民工的社會(huì )保障不是要不要搞的問(wèn)題,而是怎樣建立適合農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障辦法,積極穩妥地解決這個(gè)問(wèn)題!度舾梢庖(jiàn)》提出,根據農民工最緊迫的社會(huì )保障需求,堅持分類(lèi)指導、穩步推進(jìn),首先著(zhù)力解決工傷保險和大病醫療保障問(wèn)題,逐步解決養老保障問(wèn)題。根據這個(gè)思路,《若干意見(jiàn)》強調各地都要認真貫徹落實(shí)《工傷保險條例》,依法將農民工納入工傷保險范圍,所有用人單位必須及時(shí)為農民工辦理參加工傷保險手續;未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷,由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用;特別要加快推進(jìn)農民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法,重點(diǎn)解決農民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫療保障問(wèn)題。關(guān)于養老保障,《若干意見(jiàn)》要求有關(guān)部門(mén)要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移,并能夠與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。這個(gè)問(wèn)題,需要有關(guān)部門(mén)和地方繼續積極探索。

  問(wèn):子女上學(xué)是農民工最關(guān)心的問(wèn)題,《若干意見(jiàn)》在保障農民工子女平等接受義務(wù)教育方面提出哪些要求?

  答:農民工子女上學(xué)問(wèn)題,是我國普及義務(wù)教育面臨的一個(gè)新課題。為了解決這些孩子的義務(wù)教育問(wèn)題,國務(wù)院明確提出了“兩為主”的原則,即以流入地政府為主,負責農民工子女義務(wù)教育;以全日制中小學(xué)為主,接受農民工子女入學(xué)。一些地方政府也采取相應措施,多渠道解決農民工子女上學(xué)問(wèn)題,但在不少地方“兩為主”并沒(méi)有得到很好落實(shí)!度舾梢庖(jiàn)》強調輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務(wù)教育的責任,將農民工子女義務(wù)教育納入當地教育發(fā)展規劃,列入教育經(jīng)費預算,以全日制公辦中小學(xué)為主接收農民工子女入學(xué)。同時(shí)要求城市公辦學(xué)校對農民工子女接受義務(wù)教育,要與當地學(xué)生在收費、管理等方面同等對待,不得違反國家規定向其加收借讀費及其他任何費用。對輸入地政府提出這樣的要求,主要基于三點(diǎn)考慮:一是解決農民工同住子女的義務(wù)教育問(wèn)題,并不會(huì )引發(fā)農民盲目將子女送進(jìn)城市享受義務(wù)教育的狀況。二是農民工與當地戶(hù)籍職工一樣,為輸入地發(fā)展創(chuàng )造了財富,提供了稅收,貢獻了力量,當地政府應當承擔起農民工同住子女義務(wù)教育的責任。三是義務(wù)教育屬于政府應該提供的最基本的公共服務(wù),直接關(guān)系國民素質(zhì),各地應從全局和長(cháng)遠認識解決農民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的重要性!度舾梢庖(jiàn)》還要求輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問(wèn)題。

  問(wèn):我們注意到《若干意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)有一條強調要依法保護農民工土地承包權益,這方面有什么特別考慮?

  答:目前,我國大多數農民工的承包土地由其家庭成員耕種,有的由他人代耕或轉包他人耕種,也有極少數農民工放棄了承包土地。如何處理好農民工土地承包問(wèn)題十分重要。依法保護農民工土地承包權益,是適應他們亦工亦農、流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn),減輕農民外出就業(yè)風(fēng)險、保持社會(huì )穩定的重大政策。以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎的農村基本經(jīng)營(yíng)制度,是黨的農村政策的基石,不能有絲毫的動(dòng)搖。中央曾提出30年不變,以后也沒(méi)有必要變!度舾梢庖(jiàn)》強調,土地是農民的生產(chǎn)資料,也是他們的生活保障,不得以農民外出務(wù)工為由收回其承包地。這有助于降低他們在外打工的成本,減少他們的后顧之憂(yōu),保證農民工進(jìn)退有路。當然,農民外出務(wù)工期間,按照依法、自愿、有償的原則,可以委托代耕或以轉包、出租、轉讓等形式流轉承包土地經(jīng)營(yíng)權!度舾梢庖(jiàn)》特別提出任何組織和個(gè)人不得強制或限制流轉,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占其土地流轉收益。

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