中新網(wǎng)4月17日電 據檢察日報報道，自3月1日起施行的《公證法》首次確立了公證機構的民事主體地位。一個(gè)多月來(lái)，各地一批公證機構被頻頻推上被告席，并由此牽扯出一系列問(wèn)題——
在《公證法》實(shí)施一個(gè)月以來(lái)，各地法院先后發(fā)生多起訴訟。這些案件，原告的訴訟請求幾乎都涉及要求法院撤銷(xiāo)公證書(shū)，或者既要求撤銷(xiāo)公證書(shū)又要求賠償經(jīng)濟損失等內容。
針對由此產(chǎn)生的三大問(wèn)題，該報記者采訪(fǎng)了全國公證協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)江曉亮和中國政法大學(xué)教授、博士生導師楊榮新。兩位專(zhuān)家都曾參與過(guò)《公證法》起草和制定。
問(wèn)題一：對《公證法》實(shí)施前的公證行為提起訴訟，是民事訴訟還是行政訴訟？
案例一：近日，北京市西城區人民法院接到了該院首例起訴公證處案。68歲的陸女士在向西城區法院遞交的起訴書(shū)中說(shuō)，她在與別人打官司的過(guò)程中才知道，幾年前其他人假冒她的簽字在西城公證處辦理了房產(chǎn)公證。她從沒(méi)有向西城公證處提出過(guò)公證申請，也沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)什么公證書(shū)，由于公證書(shū)認定的房產(chǎn)歸屬使她的財產(chǎn)受到損失，陸女士請求法院撤銷(xiāo)該公證書(shū)，并要求公證處賠償其經(jīng)濟損失和精神損失25458元。
問(wèn)題：《公證法》實(shí)施之前發(fā)生的侵權事實(shí)，是否適用《公證法》調整？因為按照法律不溯及既往的規定，3月1日《公證法》實(shí)施之前發(fā)生的公證行為，如果產(chǎn)生侵害事實(shí)，不應該適用新法調整。
江曉亮(全國公證協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng))：盡管目前的公證機構有行政機構、事業(yè)機構和少量合作制機構。但《公證法》并沒(méi)有規定可以溯及既往，因此，在《公證法》實(shí)施之前發(fā)生的公證行為，如果發(fā)生糾紛，只能按照原有的程序走，即走行政復議和行政訴訟的途徑。在《公證法》實(shí)施之后發(fā)生的公證糾紛，則應該是民事訴訟。
楊榮新(中國政法大學(xué)教授、博士生導師)：從《公證法》并沒(méi)有規定可以溯及既往來(lái)看，在《公證法》實(shí)施之前發(fā)生的公證行為，如果發(fā)生糾紛，只能按照當時(shí)的《公證條例》來(lái)解決，不適用于《公證法》調整。但如果侵犯的是當事人的民事權利，就可以直接提起民事訴訟。如果是涉及到行政管理方面的問(wèn)題，則只能走行政復議和行政訴訟。在這里主要看是侵權問(wèn)題還是行政機構管理問(wèn)題。
問(wèn)題二：法院能否直接撤銷(xiāo)公證書(shū)？
案例二：近日，北京市海淀區人民法院受理了該院首例狀告公證處案。73歲的孫先生起訴說(shuō)，1999年2月，海淀公證處依他人申請作出了確認他放棄繼承權的公證書(shū)。孫先生認為，公證處作出上述公證書(shū)時(shí)，是另一繼承人在他患急性腦溢血住院治療，神志不清，沒(méi)有民事行為能力的情況下，持他的簽名申請辦理的，侵犯了他的合法權益，請求法院判決撤銷(xiāo)公證。
問(wèn)題：目前法院受理的狀告公證處的案件中，原告大都要求法院判決撤銷(xiāo)公證書(shū)。公證作為一種民事行為，當事人是否可以要求撤銷(xiāo)呢？其次，公證書(shū)作為效力最高的證據，法院在審理有侵害事實(shí)的具體案件過(guò)程中如因為公證使當事人的財產(chǎn)受到損失，是否只應對公證書(shū)證據作出采信的認定呢？另外，脫離具體的侵害事實(shí)當事人單獨只要求撤銷(xiāo)公證書(shū)是否可行？
江曉亮：《公證法》實(shí)施前，產(chǎn)生公證糾紛后，是按照行政復議、行政訴訟走�！豆C法》第四十條規定：當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證書(shū)的內容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。依據此條規定，只有在一種情況下，公證處才會(huì )當被告——認為公證行為造成了損失，提起賠償之訴。
為什么要撤銷(xiāo)公證，是因為當事人覺(jué)得公證侵犯了自己的權利。其實(shí)，公證行為本身并不會(huì )侵犯權利，公證機關(guān)只是第三人，真正侵犯其權利的是對方，受侵害方應該起訴對方，而不是公證處。
根據《公證法》第三十九條規定，撤銷(xiāo)公證書(shū)，只能找公證處。公證是一種證據，法院在審判中對公證后的證據，可以采信，也可以不采信，但不能直接撤銷(xiāo)公證。在是否采信公證證據時(shí)，法院是在審查證據，而不是審查公證。說(shuō)法院撤銷(xiāo)公證，相當于說(shuō)撤銷(xiāo)了證據，然而證據是客觀(guān)存在的，怎么能撤銷(xiāo)呢？
楊榮新：對公證監督有行政監督，也有司法監督。司法監督可以直接撤銷(xiāo)公證書(shū)，也可以在司法實(shí)踐中不予采用。
問(wèn)題三：公證處該如何賠償？
案例三：近日，海南省萬(wàn)寧市東興農場(chǎng)10戶(hù)種植戶(hù)向當地法院起訴認為，萬(wàn)寧市公證處在他們不在場(chǎng)的情況下，與東興農場(chǎng)單方安排的人員一起，對原告地上的經(jīng)濟作物及地上附著(zhù)物進(jìn)行了清點(diǎn)。2名公證人員僅憑事先擬訂好的清點(diǎn)材料，就作出了公證書(shū)。公證內容與事實(shí)不符，由于涉及到補償數額問(wèn)題，公證內容使他們遭受了重大損失。
問(wèn)題：《公證法》規定公證機構和公證員因為過(guò)錯給當事人、相關(guān)利害人造成損失的應承擔相應的賠償責任。同時(shí)，《公證法》還規定公證機關(guān)屬于非贏(yíng)利機構。過(guò)去公證處作為行政主體時(shí)，所承擔的賠償責任屬于國家賠償，而公證處改為民事主體承擔賠償責任，就會(huì )涉及錢(qián)從哪兒出的問(wèn)題。
江曉亮：賠償可以雙方協(xié)商，也可以由法院判決決定。公證機關(guān)從2000年就建立起了公證賠償基金制度，公證機構的每一筆業(yè)務(wù)收入都要投入一部分作為公證風(fēng)險基金。其中一部分基金用來(lái)購買(mǎi)商業(yè)保險，另一部分做后備基金。如果發(fā)生索賠，首先由保險金賠付，如果保險金不足再從后備基金中提取。在后備基金制度建立之前，公證機構的賠償基本上是國家賠償，此后，賠償主要由公證基金承擔�！豆C法》實(shí)施，對于賠償并沒(méi)有什么太大影響。
楊榮新：發(fā)生糾紛是正�，F象，從全國來(lái)看，以前協(xié)商解決的比較多，到法院的并不多�，F在全國公證機構很多都改制了，自負盈虧，作為中介組織的公證機構為當事人提供有償服務(wù)，如果服務(wù)不到位造成當事人損失，就應該賠償。過(guò)去發(fā)生的侵害造成的損失還適用于國家賠償，不能適用的，國家還有這方面的補貼，由國家來(lái)補償一部分。目前造成損失產(chǎn)生的賠償可以由賠償基金解決。(王新友)
相關(guān)法條
中華人民共和國公證法
第六條 公證機構是依法設立，不以營(yíng)利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。
第七條 公證機構按照統籌規劃、合理布局的原則，可以在縣、不設區的市、設區的市、直轄市或者市轄區設立；在設區的市、直轄市可以設立一個(gè)或者若干個(gè)公證機構。公證機構不按行政區劃層層設立。
第三十六條 經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)，應當作為認定事實(shí)的根據，但有相反證據足以推翻該項公證的除外。
第三十九條 當事人、公證事項的利害關(guān)系人認為公證書(shū)有錯誤的，可以向出具該公證書(shū)的公證機構提出復查。公證書(shū)的內容違法或者與事實(shí)不符的，公證機構應當撤銷(xiāo)該公證書(shū)并予以公告，該公證書(shū)自始無(wú)效；公證書(shū)有其他錯誤的，公證機構應當予以更正。
第四十條 當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證書(shū)的內容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。
中華人民共和國民事訴訟法
第六十七條 經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為，法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應當作為認定事實(shí)的根據。但有相反證據足以推翻公證證明的除外。
