中新網(wǎng)6月1日電 中國公安部出入境管理局負責人就貫徹落實(shí)《護照法》答記者問(wèn)。以下是全文：
一、問(wèn)：請您簡(jiǎn)單介紹一下《護照法》的制定過(guò)程。
答：醞釀制定《護照法》是從上世紀九十年代開(kāi)始的，十幾年間，各有關(guān)部門(mén)就護照立法的重大問(wèn)題反復進(jìn)行了認真討論。2004年5月，國務(wù)院法制辦牽頭，全國人大外事委員會(huì )、外交部、公安部組成“護照法起草領(lǐng)導小組”和“護照法起草工作小組”。2005年，《護照法》被列入國務(wù)院立法計劃。國務(wù)院法制辦起草了《護照法(草案)》。2005年10月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《護照法(草案)》，2005年12月26日和2006年4月25日，十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議、第二十一次會(huì )議兩次審議《護照法(草案)》。 2006年4月29日，十屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)，同日，胡錦濤主席簽署第50號主席令公布該法�！蹲o照法》將于2007年1月1日起施行。歷經(jīng)十幾年，凝聚許多人心血的《護照法》終于頒布了。這是建國以來(lái)第一部專(zhuān)門(mén)的《護照法》。
二、問(wèn)：請您談?wù)勚贫ā蹲o照法》必要性。
答：(一)制定《護照法》是出入境管理工作發(fā)展的需要。護照是中華人民共和國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。改革開(kāi)放以來(lái)，中國公民申領(lǐng)護照的人數逐年大幅度增加，80年代初，公安機關(guān)審批簽發(fā)因私普通護照平均每年10多萬(wàn)本，2000年到2005年審批簽發(fā)因私普通護照平均每年400萬(wàn)本左右。由于護照的有效期為5年，還可延期二次，目前中國公民持有護照的人員至少達2000萬(wàn)人。護照已經(jīng)與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，制定《護照法》，調整護照的簽發(fā)管理已成為出入境管理的迫切需要。
(二)制定《護照法》是加強出入境管理法制建設的需要。建國以來(lái)，我國一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《護照法》。建國后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，簽發(fā)護照主要依據政策和內部文件。1985年11月22日，六屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國公民出境入境管理法》，1994年7月15日，頒發(fā)《中華人民共和國公民出境入境管理法實(shí)施細則》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》)，公民出國管理工作逐步走上法制化軌道。該法及其《實(shí)施細則》中規范了普通護照簽發(fā)管理的一些內容。但經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，中國公民出國人數成幾十倍的增長(cháng)，護照簽發(fā)管理中出現不少的新問(wèn)題、新情況，《公民出境入境管理法》及其《實(shí)施細則》中沒(méi)有規定，如：關(guān)于因公出國申請護照，法律涉及的內容就非常少；關(guān)于違反護照管理的處罰條款也難以滿(mǎn)足管理需要等。加之該法不是專(zhuān)門(mén)的護照管理法律，在調整范圍上受到一定限制。制定《護照法》規范護照簽發(fā)管理，是進(jìn)一步加強出入境管理法制建設的需要。
(三)制定《護照法》是更好地保障公民出境權，進(jìn)一步體現便民利民的需要。出境權是公民的一項重要權利，而依法保障公民申請護照，是保障公民出境權的具體體現。 制定《護照法》，從法律上規定申領(lǐng)護照的權利和應當承擔的義務(wù)，可以更有效保障公民出國申領(lǐng)護照的權利。同時(shí)，制定《護照法》，將公安機關(guān)近幾年推出的便民利民措施以法律形式固定下來(lái)，如公民申請護照的急事急辦等規定，可以更加有效地促進(jìn)護照簽發(fā)機關(guān)提高便民利民的服務(wù)意識和工作水平。
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