七、環(huán)境經(jīng)濟政策和投入
近十年是中國環(huán)保投入增幅最大的時(shí)期，經(jīng)過(guò)努力，已初步建立起以政府為主導的多元環(huán)保投融資體制。
━━加大環(huán)境保護財政投入�！笆濉逼陂g，中央財政安排環(huán)境保護資金1119億元人民幣，其中，國債資金安排1083億元人民幣，主要用于京津風(fēng)沙源治理、天然林保護工程、退耕還林(草)工程、三峽庫區及其上游地區水污染治理、“三河三湖”污染治理、污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化及中水回用工程等。1998年以來(lái)，國家把環(huán)境基礎設施建設作為國債投資的重點(diǎn)，帶動(dòng)了大量社會(huì )資金投入環(huán)保。1996-2004年，中國環(huán)境污染治理投入達到9522.7億元人民幣，占同期GDP的1.0%。2006年，環(huán)境保護支出科目被正式納入國家財政預算。
━━完善環(huán)境收費政策。加強排污費征收和管理，排污費的征收使用嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，排污費收入專(zhuān)項用于環(huán)境污染防治。擴大二氧化硫排污費征收范圍，即對所有排放二氧化硫的企、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者均征收二氧化硫排污費，并提高二氧化硫排污費標準，由每公斤二氧化硫0.2元人民幣提高到0.63元人民幣。實(shí)行城市污水、垃圾、危險廢物處理收費政策，引導社會(huì )資金以多種方式投入環(huán)保設施建設和運營(yíng)，積極推動(dòng)污染治理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立并推行城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度。一些地方對已有污水處理廠(chǎng)和垃圾處理等政府建設設施，通過(guò)招投標，以合同方式交給企業(yè)運營(yíng)，加強了政府監管，提高了環(huán)保資金投入的效益。
━━制定有利于環(huán)保的價(jià)格稅收政策。建立可再生能源費用分攤機制�？稍偕茉窗l(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)高于當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，國家投資或補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統運行維護費用高于當地省級電網(wǎng)平均銷(xiāo)售電價(jià)的部分，以及可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用等，通過(guò)向電力用戶(hù)征收電價(jià)附加的方式解決。分批調低和取消鋼鐵、電解鋁、鐵合金等產(chǎn)品的出口退稅政策。制定有利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級、減輕汽車(chē)污染的稅收政策，對提前達到低污染排放標準的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)減征30%的消費稅。對再生資源回收及資源綜合利用，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備的企業(yè)，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策。嚴格執行耕地占用稅政策，合理利用土地資源，加強土地管理，保護農用耕地。陸續提高煤炭、原油、天然氣等礦產(chǎn)品的資源稅稅額標準，進(jìn)一步保護礦產(chǎn)資源，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
八、環(huán)境影響評價(jià)制度
環(huán)境影響評價(jià)制度是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。1998年，中國政府頒布實(shí)施《建設項目環(huán)境保護管理條例》，明確提出環(huán)境影響評價(jià)制度，以及建設項目環(huán)境保護設施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。2003年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，將環(huán)境影響評價(jià)制度從建設項目擴展到各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設規劃。國家實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度，建立了由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的評估隊伍。
全國共有146萬(wàn)多個(gè)建設項目執行了環(huán)境影響評價(jià)制度，63萬(wàn)多個(gè)新建項目執行了“三同時(shí)”制度，環(huán)評執行和“三同時(shí)”執行率分別達到99.3%和96.4%，“三同時(shí)”合格率達到95.7%。1996年以來(lái)，全國建設項目投資總額為269980億元人民幣，環(huán)保投資總額達12306億元人民幣，并呈逐年上升趨勢。通過(guò)執行環(huán)境影響評價(jià)制度，工業(yè)類(lèi)項目實(shí)現了“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”；涉及重要環(huán)境敏感問(wèn)題生態(tài)類(lèi)項目，通過(guò)調整選址、選線(xiàn)和工程方案等，有效避免了新的生態(tài)破壞。2005年公開(kāi)叫停30個(gè)總投資額達1179.4億元人民幣的違法建設項目。2006年2月，對10個(gè)投資約290億元人民幣的違反“三同時(shí)”制度的建設項目進(jìn)行了查處。
國家環(huán)保部門(mén)將內蒙古、新疆、廣西及大連市、武漢市等五個(gè)行政區，鐵路和石油化工行業(yè)，以及寧夏寧東煤炭化工基地規劃和上海市城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )規劃列為首批規劃環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)；完成了《全國林紙一體化工程建設專(zhuān)項規劃》環(huán)境影響評價(jià)工作；開(kāi)展了塔里木河流域、瀾滄江中下游、四川大渡河、雅礱江上游、沅水流域等流域開(kāi)發(fā)利用規劃的環(huán)境影響評價(jià)。其中，怒江流域水電開(kāi)發(fā)規劃環(huán)境影響評價(jià)比較了不同梯級開(kāi)發(fā)方案在開(kāi)發(fā)布局、規模、方式和開(kāi)發(fā)時(shí)序等方面的環(huán)境影響程度，為該規劃的實(shí)施提出了預防和減緩環(huán)境影響的措施；大渡河流域水電梯級開(kāi)發(fā)規劃的環(huán)境影響評價(jià)充分考慮了環(huán)境與發(fā)展協(xié)調性，提出了流域資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護整體性安排，減少梯度淹沒(méi)39公里，減少耕地淹沒(méi)1867公頃，減少淹沒(méi)縣城2座，減少移民人口8.5萬(wàn)人。國家積極推動(dòng)水電建設的有序發(fā)展，將能源發(fā)展戰略和電力發(fā)展方針由積極開(kāi)發(fā)水電調整為在保護生態(tài)基礎上有序開(kāi)發(fā)水電。
九、環(huán)�？萍�、產(chǎn)業(yè)和公眾參與
中國重視并不斷提高科技對環(huán)境保護的支撐能力，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并采取各種措施促進(jìn)公眾對環(huán)境保護的參與。
━━環(huán)境保護科學(xué)研究�！笆濉逼陂g，組織實(shí)施了國家重大科技專(zhuān)項“水污染控制技術(shù)與治理工程”，開(kāi)展了湖泊污染治理與生態(tài)修復、城市水環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水安全保障、新型廢水處理等水污染控制技術(shù)的研發(fā)與示范，為中國水污染防治提供了切實(shí)可行的技術(shù)方案與配套技術(shù)體系。研制了一批環(huán)境監測技術(shù)與設備，多種技術(shù)與設備實(shí)現了業(yè)務(wù)化應用。開(kāi)展了機動(dòng)車(chē)排氣凈化、燃煤鍋爐煙氣脫硫、固體廢棄物處理、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與工程示范，開(kāi)發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)與設備。在國家科技攻關(guān)計劃中設立“重大環(huán)境問(wèn)題對策與關(guān)鍵支撐技術(shù)研究”項目，在環(huán)境保護戰略和技術(shù)政策、循環(huán)經(jīng)濟理論與生態(tài)工業(yè)技術(shù)、化學(xué)品控制技術(shù)、污染場(chǎng)地修復技術(shù)等方面開(kāi)展研究，初步建立了中國綠色GDP核算體系框架。組織了西部生態(tài)系統綜合評估、生態(tài)功能區劃、脆弱生態(tài)區恢復與重建等研究，形成了多種西部生態(tài)脆弱區治理技術(shù)模式，實(shí)現了規�；痉锻茝V。完成了全國外來(lái)入侵物種調查，建立起中國生物多樣性數據庫。制定了《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計劃》，開(kāi)展部分重點(diǎn)地區環(huán)境健康調查工作。積極開(kāi)展全球環(huán)境變化研究工作，組織編制了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球環(huán)境變化政策和參加有關(guān)國際公約談判提供了科學(xué)依據。
━━環(huán)保產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，中國已形成產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)基本齊全，具有一定經(jīng)濟規模的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)體系，環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)取得較大進(jìn)展，資源綜合利用和潔凈技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域快速發(fā)展。到2004年底，全國有環(huán)保產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售(經(jīng)營(yíng))收入達200萬(wàn)元人民幣規模以上的從業(yè)單位11623家，從業(yè)人員有159.5萬(wàn)人，全行業(yè)年收入達4572.1億元人民幣，實(shí)現利潤393.9億元人民幣。
━━公眾參與。中國政府努力創(chuàng )造條件，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作。環(huán)境影響評價(jià)法對公眾參與作出制度性規定，要求對可能造成不良影響的規劃或建設項目，應通過(guò)舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的意見(jiàn)。2006年2月，國家環(huán)保部門(mén)頒布了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，詳細規定公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的范圍、程序、組織形式等內容。民間組織和環(huán)保志愿者是環(huán)境保護公眾參與的重要力量，中國目前有非政府環(huán)保組織1000余家。
━━宣傳教育。為加強環(huán)保宣傳教育，國家制定《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要(1996-2010年)》和《2001-2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》。2001年開(kāi)始實(shí)施的第四個(gè)五年普法規劃，把環(huán)境保護法律法規的宣傳教育作為全民法制宣傳教育的重要內容，并把環(huán)境保護法律法規納入年度法制教育計劃。在一年一度的“6·5”世界環(huán)境日開(kāi)展全國性環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展了綠色社區、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng )建活動(dòng)，目前全國有2348個(gè)社區參加了綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)，25000多所中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校及幼兒園參加了綠色學(xué)校創(chuàng )建活動(dòng)，100個(gè)綠色家庭受到表彰；通過(guò)“保護母親河”、“綠色承諾”、“天天環(huán)�！�、“生態(tài)監護”等實(shí)踐活動(dòng)，對廣大青少年進(jìn)行生態(tài)環(huán)境道德教育，增強他們的環(huán)境保護意識；舉辦綠色中國論壇、中國環(huán)境文化節等活動(dòng)，進(jìn)行環(huán)境知識培訓，引導公眾參與討論環(huán)境問(wèn)題，形成“人人參與、共創(chuàng )綠色家園”的社會(huì )氛圍。
━━環(huán)境信息公開(kāi)。到2005年底，全國所有地級以上城市實(shí)現了城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監測，并發(fā)布空氣質(zhì)量日報；組織開(kāi)展重點(diǎn)流域水質(zhì)監測，發(fā)布十大流域水質(zhì)月報和水質(zhì)自動(dòng)監測周報；定期開(kāi)展南水北調東線(xiàn)水質(zhì)監測工作；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市開(kāi)展集中式飲用水源地水質(zhì)監測月報；建立環(huán)境質(zhì)量季度分析制度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。各級政府和環(huán)保部門(mén)通過(guò)定期或不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)通報環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件、違法違規案例等，保障社會(huì )各界對環(huán)境保護的知情權，促進(jìn)公眾對環(huán)境保護的參與。
━━公眾環(huán)境權益維護。截至2005年底，全國有4個(gè)直轄市、312個(gè)地級市、374個(gè)縣級市、677個(gè)縣開(kāi)通了環(huán)保舉報投訴熱線(xiàn)電話(huà)，覆蓋了全國69.4%的縣級以上行政區。2003年以來(lái)，全國各級環(huán)保部門(mén)通過(guò)環(huán)保熱線(xiàn)共受理環(huán)境污染投訴114.8萬(wàn)件，結案率在97%左右，主要城市環(huán)境投訴滿(mǎn)意率在80%左右。隨著(zhù)公眾環(huán)境意識和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，反映環(huán)境權益被侵害的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)數量逐年增加。2001-2005年，各級政府環(huán)保部門(mén)共受理群眾來(lái)信253萬(wàn)余封，群眾來(lái)訪(fǎng)43萬(wàn)余批次、59.7萬(wàn)余人次，受理全國人大代表建議673件，全國政協(xié)委員提案521件。
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