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《中國的環(huán)境保護(1996-2005)》白皮書(shū)(全文)(6)

2006年06月05日 10:35
 

  十、國際環(huán)境保護合作

  中國重視環(huán)境保護領(lǐng)域里的國際合作,積極參與聯(lián)合國等國際組織開(kāi)展的環(huán)境事務(wù)。多年來(lái),中國派高級代表團參與聯(lián)合國可持續發(fā)展委員會(huì )歷次會(huì )議、可持續發(fā)展世界首腦會(huì )議及其系列籌備活動(dòng)。中國與聯(lián)合國環(huán)境規劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護、臭氧層保護、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境教育和培訓、長(cháng)江中上游洪水防治、區域海行動(dòng)計劃和防止陸源污染保護海洋全球行動(dòng)計劃等領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作。中國與聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織建立了有效的合作模式。中國積極參與亞太經(jīng)合組織框架下的各項環(huán)境保護和可持續發(fā)展活動(dòng),出席歷次亞太經(jīng)合組織環(huán)境部長(cháng)會(huì )議。中國在環(huán)境保護領(lǐng)域的努力得到國際社會(huì )的承認和贊譽(yù)。聯(lián)合國環(huán)境規劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金先后將“聯(lián)合國環(huán)境規劃署笹川環(huán)境獎”、“綠色環(huán)境特別獎”、“全球環(huán)境領(lǐng)導獎”授予中國環(huán)保部門(mén)負責人,聯(lián)合國環(huán)境規劃署還將“地球衛士獎”授予中華青年聯(lián)合會(huì )負責人。截至2005年底,中國共有22個(gè)單位和6名個(gè)人被聯(lián)合國環(huán)境規劃署授予“全球500佳”稱(chēng)號。

  中國參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》、《關(guān)于在國際貿易中對某些危險化學(xué)品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》、《生物多樣性公約〈卡塔赫納生物安全議定書(shū)〉》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等50多項涉及環(huán)境保護的國際條約,并積極履行這些條約規定的義務(wù)。

  中國政府編寫(xiě)了《中華人民共和國可持續發(fā)展國家報告》,編制了《中國21世紀可持續發(fā)展行動(dòng)綱要》,確定了21世紀初中國可持續發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和行動(dòng)計劃。中國政府批準了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的國家方案》,相繼頒布了100多項有關(guān)保護臭氧層的政策和措施,建立了消耗臭氧層物質(zhì)替代品和其他環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地,順利完成了《蒙特利爾議定書(shū)》規定的階段性削減指標。據世界銀行估計,中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占所有發(fā)展中國家淘汰總量的50%。中國政府在北京舉辦了《保護臭氧層維也納公約》締約方大會(huì )第五次會(huì )議和《蒙特利爾議定書(shū)》締約方大會(huì )第十一次會(huì )議,通過(guò)了《北京宣言》和《北京修正案》。

  中國加強和推動(dòng)與周邊國家或相關(guān)地區的合作,積極參與區域合作機制化建設。建立中日韓三國環(huán)境部長(cháng)會(huì )議機制,定期進(jìn)行政策交流,討論共同關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。大湄公河次區域環(huán)境合作機制開(kāi)始啟動(dòng),并于2005年成功舉辦第一屆大湄公河次區域環(huán)境部長(cháng)會(huì )議,提出了次區域生物多樣性保護走廊計劃等合作項目。東盟與中國(10+1)和東盟與中日韓(10+3)機制下的環(huán)境合作開(kāi)始起步。在中國政府的倡議下,2002年召開(kāi)了第一屆亞歐環(huán)境部長(cháng)會(huì )議,通過(guò)了《亞歐環(huán)境部長(cháng)會(huì )議主席聲明》,就開(kāi)展亞歐環(huán)境合作的基礎、潛力及合作原則等方面達成基本共識,確定了亞歐環(huán)境合作的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)。近年來(lái),建立了中歐環(huán)境政策部長(cháng)級對話(huà)機制和中歐環(huán)境聯(lián)絡(luò )員會(huì )議機制,并于2006年2月召開(kāi)了中國━阿拉伯國家首次環(huán)境合作會(huì )議。

  中國積極開(kāi)展環(huán)境保護領(lǐng)域的雙邊合作,先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個(gè)國家簽署雙邊環(huán)境保護合作協(xié)議或諒解備忘錄,與11個(gè)國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續生產(chǎn)與消費、能力建設、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進(jìn)行交流與合作,取得一批重要成果。中國還與歐盟、日本、德國、加拿大等13個(gè)國家和國際組織在雙邊無(wú)償援助項下開(kāi)展了多項環(huán)保領(lǐng)域的合作。中國積極開(kāi)展與發(fā)展中國家的環(huán)境合作與交流。為配合中非合作論壇的后續行動(dòng),中國舉辦“面向非洲的中國環(huán)!敝黝}活動(dòng),推動(dòng)中非在環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作。2005年中國與聯(lián)合國環(huán)境規劃署共同舉辦了中非環(huán)保合作會(huì )議。中國政府還舉辦了“非洲國家水污染和水資源管理研修班”,幫助非洲國家開(kāi)展環(huán)境培訓。

  結 束 語(yǔ)

  中國政府和中國人民為保護環(huán)境付出了巨大努力。但是,中國政府清醒地看到,由于中國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段,也正處于經(jīng)濟增長(cháng)和環(huán)境保護矛盾十分突出的時(shí)期,環(huán)境形勢依然十分嚴峻。一些地區環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當嚴重,主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力,水、土地、土壤等污染嚴重,固體廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機物等污染增加。新世紀頭二十年,中國人口將繼續增加,經(jīng)濟總量將比2000年再翻兩番,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對資源的需求不斷增加,環(huán)境保護面臨的壓力越來(lái)越大。

  針對資源環(huán)境壓力日益增大的突出問(wèn)題,中國政府明確提出以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì ),促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在制定發(fā)展目標時(shí),中國政府把能源節約和環(huán)境保護擺上了重要戰略位置。中國“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃明確提出了今后五年環(huán)境保護的主要目標:到2010年,在保持國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的同時(shí),使重點(diǎn)地區和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;森林覆蓋率由18.2%提高到20%。

  實(shí)現這一目標,中國政府將切實(shí)落實(shí)水污染和大氣污染防治任務(wù),加強城市、農村和生態(tài)環(huán)境保護,確保核與輻射環(huán)境安全,以及實(shí)施國家環(huán)保工程等重點(diǎn)任務(wù),全面推進(jìn)環(huán)保工作。中國政府將集中力量解決嚴重危害人民群眾健康的污染問(wèn)題,把保障人民群眾的飲水安全作為污染防治的首要任務(wù),采取最為嚴格的措施,有效化解危害飲用水水源水質(zhì)的污染隱患。

  實(shí)現這一目標,中國政府將積極加快實(shí)現“三個(gè)轉變”:一是從重經(jīng)濟增長(cháng)輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Wo環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重;二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步;三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。建立經(jīng)濟穩定增長(cháng)、環(huán)境資源代價(jià)最小、環(huán)境意識較高的經(jīng)濟、社會(huì )、文化體系;在空間布局上,將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境承載能力相統一,形成各具特色的發(fā)展格局。按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求,明確不同區域的功能定位,制定不同的發(fā)展方向和環(huán)保目標。中國政府將在發(fā)展中落實(shí)保護,在保護中促進(jìn)發(fā)展,堅持節約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展,實(shí)現可持續發(fā)展。

  實(shí)現這一目標,中國政府將堅持全面推進(jìn)重點(diǎn)突破方針,堅持預防為主、綜合治理的原則,繼續完善環(huán)境保護的政策法規,并嚴格監督執行,依法加強環(huán)境管理,強化地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的法律責任;嚴格環(huán)境準入,加強規劃和重大決策的環(huán)境影響評價(jià),從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞;加大重點(diǎn)流域水域城市海域專(zhuān)項整治,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量;完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化環(huán)保投融資機制,加大環(huán)保投入;推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護,加強社會(huì )監督;建立先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系和完備的環(huán)境執法監督體系,切實(shí)提高對突發(fā)性環(huán)境事件的預警能力,全面提高環(huán)境監管能力。

  保護全球環(huán)境,已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì )的共識。作為一個(gè)負責任的發(fā)展中大國,解決好環(huán)境問(wèn)題,符合中國發(fā)展目標,是13億中國人民的福祉所在,也是人類(lèi)共同利益的重要體現。中國政府和人民將與世界各國政府和人民一道,共同保護美麗的地球家園。(完)

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