有些部門(mén)借管理尋利益
這些年的實(shí)踐使我看到，或者使我感到我們國家在一定歷史階段當中，這些問(wèn)題是不會(huì )完全避免的，或者是難以完全避免的。它是一種特定歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟、社會(huì )現象的反映。追其原因，我覺(jué)得主要是這么幾個(gè)方面：
首先，我們處于比較突出的二元結構社會(huì )，就是我們計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌時(shí)期。二元結構，我覺(jué)得是我們現在社會(huì )重要的特點(diǎn)。城鄉二元市場(chǎng)經(jīng)濟體制起來(lái)了，但是計劃經(jīng)濟體制有一些并沒(méi)有完全退出歷史舞臺；內外二元，現在我們國有企業(yè)和外資企業(yè)享受的待遇不一樣，它是二元；公有、民營(yíng)，也是二元。有二元就會(huì )帶來(lái)問(wèn)題。
所謂二元，簡(jiǎn)單地講就是雙軌制。因此由于雙軌制的出現，出現了很多機會(huì )可以讓人們利用現在制度、體制的缺陷去謀取不正當的利益。這就是當前產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因。比如說(shuō)，現在我們很多市場(chǎng)應該做的事政府在做。不是所有的部門(mén)，但起碼有相當一部分的部門(mén)，通過(guò)這個(gè)事情可以取得某種權力或者利益，它不交給市場(chǎng)。因此就出現了許許多多不正常的現象。二元是要經(jīng)過(guò)一定歷史階段的，完全從計劃經(jīng)濟體制一步跨到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不可能，肯定有一個(gè)歷史階段，這個(gè)歷史階段就必然帶來(lái)很多消極和弊端的問(wèn)題。
我給大家舉一個(gè)例子，最近我們對開(kāi)發(fā)區稅收政策進(jìn)行調查，開(kāi)發(fā)區的稅收政策是二元的，和一般的稅收政策相比是二元的。結果怎么樣？我們調查6個(gè)省區，6個(gè)省區選了80個(gè)開(kāi)發(fā)區，2003年以來(lái)一共減免稅123億，把這些區的區內企業(yè)和區外企業(yè)所得稅的負擔來(lái)進(jìn)行比較，區內企業(yè)所得稅負擔是10.9%，區外企業(yè)的負擔是27.6%，差17個(gè)百分點(diǎn)。由于有一種利益的驅動(dòng)，就很隨意地擴大開(kāi)發(fā)區。
這樣一來(lái)很多不是開(kāi)發(fā)區的企業(yè)，也享受開(kāi)發(fā)區的待遇，我們叫做區內登記區外經(jīng)營(yíng)。為什么？為了吸引外資，吸引省外的企業(yè)到我這里來(lái)，于是就出現了很多人為違法違規、弄虛作假的現象。地方之間很多特殊政策，導致了稅收流失。除了正常減免稅以外，稅收流失65個(gè)億，政府用財政返還120個(gè)億，少數土地出讓金55個(gè)億，三項加起來(lái)是240個(gè)億，這些開(kāi)發(fā)區可能是招商引資增加了一些稅收收入，但是實(shí)際上帶來(lái)的損失是很大的。所以這就是二元帶來(lái)的結果，現在很多問(wèn)題都出在這里，這是一個(gè)原因，就是二元結構。結構二元，我覺(jué)得是當前我們社會(huì )存在很多問(wèn)題，包括社會(huì )不公等等出現的很重要的原因，也許還會(huì )存在相當長(cháng)的過(guò)程。
一旦這種弄虛作假得不到懲罰，就形成了一種潛規則，誰(shuí)守紀律、誰(shuí)守法規就吃虧，你弄虛作假沒(méi)有事，我守規矩集團利益就受到損害，因此很多違法違規問(wèn)題迅速蔓延。
執法不嚴將導致法不責眾
除了法律規定有不盡完善的地方之外，當前還有一個(gè)突出的問(wèn)題就是執法不嚴。
很多問(wèn)題是有法的，是有規定的，因此在這個(gè)情況下就出現了上有政策、下有對策，你不是有規定，有法制嗎？我可以繞開(kāi)你，有的我可以不執行，有的我可以弄虛作假。一旦這種弄虛作假得不到懲罰，就形成了一種潛規則，誰(shuí)守紀律、誰(shuí)守法規就吃虧，你弄虛作假沒(méi)有事，我守規矩集團利益就受到損害，因此很多違法違規問(wèn)題迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的時(shí)候，就形成了法不責眾。這個(gè)問(wèn)題我看恐怕要從兩個(gè)方面來(lái)考慮，一個(gè)就是我們的法規怎么讓它更適合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，更切合實(shí)際。比如說(shuō)我們的稅率，到底確定為一個(gè)什么程度，怎么通過(guò)一定的政策去招商引資，以區域劃界還是以其他的劃界，這些都要研究，就是從政策層面要研究；第二就是法規一旦制定就必須嚴格執行，現在很遺憾很多法規得不到執行，得不到執行就得不到糾正，得不到處理，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題是非常危險的。
中央轉移支付的渠道就像一條水渠，是很長(cháng)很長(cháng)的，從中央部門(mén)一直流到一個(gè)村，這個(gè)水渠是要滲水的，有的時(shí)候水流到村里面就沒(méi)有了。
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