有法有規章卻沒(méi)有具體的操作性規定
第三，我覺(jué)得還有一個(gè)問(wèn)題，就是我們現在有很多法，或者是規章，但是具體的操作，程序性的規定沒(méi)有，所以難以執行。
比如說(shuō)舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，現在轉移支付不規范，轉移支付不規范的重要特點(diǎn)就是一般轉移支付太少了，占的比例太少了，大量是專(zhuān)項轉移支付。專(zhuān)項轉移支付就是上面戴帽的，現在到底有多少專(zhuān)項轉移支付，有多少項目，我可以講在中國這塊土地上沒(méi)有一個(gè)人說(shuō)得清楚。涉及到這種轉移支付的有幾十個(gè)部門(mén)，比如說(shuō)農民資金，大概有十幾個(gè)部門(mén)涉及到農民資金的問(wèn)題，分工很細，因此就出現了大類(lèi)項目、小類(lèi)項目都要由中央一些部門(mén)來(lái)審批。我們最近也做了一些調查，有的部門(mén)應該是管全國一些重要資金的部門(mén)，審批的項目最小的平均下來(lái)4萬(wàn)多塊錢(qián)，有的部門(mén)審批項目不到20萬(wàn)塊錢(qián)，我們想中央部門(mén)干嗎要審批這些東西，成本太高。中央轉移支付的渠道就像一條水渠，是很長(cháng)很長(cháng)的，從中央部門(mén)一直流到一個(gè)村，這個(gè)水渠是要滲水的，有的時(shí)候水流到村里面就沒(méi)有了。你說(shuō)這完全是哪個(gè)部門(mén)的責任，它也不是，確實(shí)是有歷史遺留很多的問(wèn)題，加上我們改革過(guò)程當中有成功的一面，好的一面，也會(huì )遺留一些消極一面的東西，這樣形成長(cháng)期積累。
比如說(shuō)，要對地方進(jìn)行規范的轉移支付，你必須把中央和地方的事權劃得非常清楚，哪些事地方辦，哪些事中央辦，事權劃分清楚錢(qián)才能清楚，中央要保證地方的基本運行。怎么保證基本運行？就要定員、定機構、定標準�，F在我們有很多的標準都是沒(méi)有的。我舉一個(gè)例子，國家機關(guān)一個(gè)人到底應該有多少辦公面積？到底每一個(gè)公務(wù)員手上掌握的現代辦公工具是什么標準？有的單位是兩臺計算機，既有臺機又有手提，很闊氣，但是有的單位沒(méi)有。有的辦公條件是新房子都蓋了，老房子還在維持。這樣就要做大量的工作來(lái)制定標準，你那個(gè)地方有多少人，有多少機構，應該怎么運轉，標準制定好了，才能測算出自己能收多少，我能保證你運轉給你多少�，F在不是，現在哪遭災了給一點(diǎn)，哪出事了給一點(diǎn)，是這樣的情形。所以這個(gè)東西，我覺(jué)得不是哪個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，而是整個(gè)政府包括財稅要深化改革的問(wèn)題，就是很多制度都有，但是無(wú)法操作。
比如說(shuō)2005年，我們對20個(gè)省市區地方預算進(jìn)行抽查，中央預算編入地方預算是3444個(gè)億，占中央實(shí)際轉移支付是多少？占中央實(shí)際轉移支付的7733個(gè)億的44%，就是中央轉移支付有一半以上沒(méi)有納入地方的財政預算，完全脫離了人大的監督，有的都脫離了政府的監督。所以這里面有很多東西是需要深化研究，去做很多具體細致的操作性規定，現在沒(méi)有。所以，有一些東西我們喊了很多，要深化改革要怎么樣，但是如果這些具體問(wèn)題不去研究，有很多問(wèn)題我認為只在口頭上，是深化不下去的。
關(guān)鍵就是浪費得太多，有的部門(mén)，有的單位蓋一個(gè)辦公樓要花幾十個(gè)億，有的縣、鄉蓋的辦公樓都是非常闊氣的。
不落個(gè)人腰包不等于不違法違規
最后還有一個(gè)原因，就是人們理念上的偏差，就是有一種觀(guān)念，只要不落入個(gè)人腰包就沒(méi)有什么。
同志們，有一點(diǎn)違法違規但不落個(gè)人腰包就沒(méi)事這種觀(guān)念是絕對錯誤的，有一些不落入個(gè)人腰包比掏個(gè)人腰包還要嚴重，有一些浪費和因為領(lǐng)導人決策失誤而帶來(lái)的損失不是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的問(wèn)題�，F在都在講節約型社會(huì )，節省資源，這非常重要，還要有創(chuàng )新，現在就是不創(chuàng )新，手稍微緊一緊，節約一點(diǎn)，從水、從電、從紙，從各種費用節約一點(diǎn)，全國一年恐怕就是幾千億。我們調一次工資很難，這沒(méi)錢(qián)那沒(méi)錢(qián)，調幾十塊錢(qián)難得很，但是實(shí)際上我認為緊一緊，省一省，我覺(jué)得還是有潛力的。關(guān)鍵就是浪費得太多，有的部門(mén)，有的單位蓋一個(gè)辦公樓要花幾十個(gè)億，有的縣、鄉蓋的辦公樓都是非常闊氣的。當然說(shuō)到底，我覺(jué)得還是與我們缺乏明確的標準有很大的關(guān)系。
所以我覺(jué)得現在很多問(wèn)題，不能以賺錢(qián)落不落個(gè)人腰包為標準，而是要看是不是按照國家規定，是不是給國家造成損失浪費，是不是節省了國家的資金，這是很重要的，人們在理念，特別是領(lǐng)導的理念上應該有所注意或者是有所增強。
這是我所說(shuō)的第一個(gè)大問(wèn)題，如何看待違法違規的問(wèn)題這么普遍，屢查屢犯，我覺(jué)得是有體制、制度上的原因，也有人們理念上的原因。
現在我們國家監督的力量是很多的，人多、部門(mén)多，一方面造成一個(gè)問(wèn)題，重復監督、重復檢查。還有就是“龍多不治水”，誰(shuí)都能檢查，誰(shuí)都不負責任。
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