油價(jià)調整需更透明

　　新京報：現行的成品油定價(jià)機制有哪些缺陷？

　　廖凱舜：現行的定價(jià)機制仍存在兩個(gè)弊端，一是跟國內供需脫節，二是國內成品油價(jià)格調整完全以國際原油價(jià)格作為參考，并顧及石油企業(yè)的合理利潤，不利于企業(yè)指高競爭力。

　　與國內供需脫節主要是指，目前我國零售價(jià)調整的依據完全按國際三地（據透露，三地是指布倫特、迪拜、辛塔）原油價(jià)格變動(dòng)調整，未能反映國內的供需狀況。有的時(shí)候雖然國際油價(jià)持續一段時(shí)間都在高位，甚至達到國內油價(jià)上調的條件，但是國內的需求并不是很旺盛，這時(shí)候國內油價(jià)是否要上調就成為問(wèn)題。

　　另外，在發(fā)改委制定的現行定價(jià)公式中所含的固定加工成本和利潤率不合理，再加上市場(chǎng)流通環(huán)節中的利潤，石油央企在成品油產(chǎn)業(yè)鏈上很容易獲得巨額利潤。雖說(shuō)三大石油公司也是追逐利潤的上市企業(yè)，但同時(shí)更多的是體現代表民眾利益的國企，其擁有的利潤越高，對下游的消費擠壓也越重。而且這樣的固定成本和利潤率的設定對石油企業(yè)改進(jìn)流程，優(yōu)化成本，提高市場(chǎng)競爭力缺乏促進(jìn)作用，相反起到“吃大鍋飯”的影響。

　　此外，目前發(fā)改委表示國內油價(jià)調整將根據國內情況進(jìn)行適當調控，但調控的依據和參考系還不夠公開(kāi)透明，使政策執行者及消費者無(wú)所適從。

　　新京報：說(shuō)到定價(jià)機制不透明，發(fā)改委最近也提出要逐步完善定價(jià)機制，總的目標是使其更透明、更市場(chǎng)化，對此你怎么看？

　　廖凱舜：目前來(lái)說(shuō)，縮短調價(jià)周期已經(jīng)形成了共識�？s短調價(jià)周期，符合市場(chǎng)化演變，也符合兩大公司和消費者預期的政策出臺。據了解，石油公司也給發(fā)改委提出建議，希望未來(lái)成品油調價(jià)周期由一個(gè)月左右縮短至10天。目前來(lái)看這個(gè)辦法也是可行的，在很多地區，國內油價(jià)的調整都是實(shí)時(shí)根據國際油價(jià)適時(shí)調整的，臺灣的油價(jià)也是一周一調。此外三地原油變化率也可以由原來(lái)的4%調整為3%，這樣可以更加靈敏快速地反映國際市場(chǎng)油價(jià)變化。

　　但縮短定價(jià)調價(jià)周期并不是使定價(jià)機制更加透明的關(guān)鍵，只能使得國內油價(jià)的變動(dòng)更能貼近市場(chǎng)，在反映國際油價(jià)變化和成本上更加迅速、靈敏。

　　煉油成本是透明關(guān)鍵

　　新京報：讓定價(jià)機制更透明的關(guān)鍵是什么？

　　廖凱舜：定價(jià)機制的透明，關(guān)鍵是石油公司的煉油成本以及合理的利潤究竟是多少。盡管每次上調油價(jià)時(shí)，發(fā)改委都說(shuō)對上漲幅度進(jìn)行了相應的控制，但是在沒(méi)有弄清楚成本問(wèn)題的狀況下，沒(méi)有人能搞清楚究竟控制了多少。即使石油公司自己公布成本，其成本與國際石油公司相比又處于一個(gè)什么樣的水平，也應該讓人清楚。否則石油公司在提高技術(shù)、降低成本問(wèn)題上就沒(méi)有動(dòng)力。問(wèn)題是，石油公司是否努力提高了工藝，降低了成本，與國際同業(yè)相比處于什么水平，成本是不是高于平均水平，老百姓是否要支付這樣的成本。

　　新京報：未來(lái)定價(jià)機制的完善是否也要考慮匯率變化因素？

　　廖凱舜：實(shí)際上目前的定價(jià)機制已經(jīng)考慮了匯率因素，這次（10月26日）油價(jià)的調整發(fā)改委就表示已經(jīng)考慮匯率變動(dòng)因素，即人民幣對美元升值因素，相應控制了油價(jià)上漲的幅度。但我們上調的幅度還是有些高。至于究竟政府是如何控制的，只有充分公開(kāi)定價(jià)機制細節，大家才知道。

　　定價(jià)權不能下放給企業(yè)

　　新京報：有來(lái)自石油公司的建議認為，國內的成品油價(jià)格應該下放給企業(yè)，由企業(yè)根據市場(chǎng)變化來(lái)自主制定，對此你怎么看？

　　廖凱舜：真正的市場(chǎng)化定價(jià)，成品油的價(jià)格是由企業(yè)根據成本和供需來(lái)自主制定的，但是目前中國的市場(chǎng)還不具備這個(gè)條件，因為國內還未形成多個(gè)可競爭的市場(chǎng)主體。目前國內依然主要是兩大石油公司主導市場(chǎng)，現在中海油也開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，隨著(zhù)中海油在惠州煉廠(chǎng)的投產(chǎn)，其油品也進(jìn)入華南市場(chǎng)�，F在我們在國內市場(chǎng)上可以非常清晰的看到這一點(diǎn)，在華南地區由于中海油的加入，競爭加劇，華南地區的成品油批發(fā)價(jià)在全國基本處于最低水平。

　　現在確實(shí)是有一種聲音，提出國際原油價(jià)格每桶在40-130美元之間時(shí)，中石油、中石化和中海油按照國家確定的成品油價(jià)格機制，根據國際市場(chǎng)油價(jià)變化及國內成品油市場(chǎng)供求情況自行確定調價(jià)方案。

　　如果把定價(jià)權下放，最直接的受益方是三大石油公司。但不少市場(chǎng)業(yè)者并不贊同，認為如果下放定價(jià)權，則無(wú)疑會(huì )增加成品油市場(chǎng)壟斷，與成品油定價(jià)機制改進(jìn)的初衷背道而馳。至少在目前國內還沒(méi)有形成多元市場(chǎng)主體情況下，底線(xiàn)應該是不能將定價(jià)權直接下放給企業(yè)。

　　機制改進(jìn)可借鑒日本經(jīng)驗

　　新京報：你認為國內成品油定價(jià)機制的完善可以從哪些方面著(zhù)手？

　　廖凱舜：如何制定一個(gè)既反映國際油價(jià)變化，又能反映國內成品油市場(chǎng)供需的成品油定價(jià)機制，我覺(jué)得中國可以借鑒日本的經(jīng)驗。

　　目前我國的原油超過(guò)50%依靠海外進(jìn)口，而日本的原油進(jìn)口依存度高達90%，但已平穩進(jìn)入到了市場(chǎng)定價(jià)時(shí)代。日本在2008年10月后修訂了沿用了18年的成品油定價(jià)方法，引進(jìn)了新價(jià)格體系，一方面參考進(jìn)口原油到岸價(jià)格考慮原油成本，另一方面也參考國內的東京工業(yè)品交易所成品油期貨價(jià)格，同時(shí)結合國內成品油現貨價(jià)格，由國內的7個(gè)主要互相競爭的油企參考這些指數自主定價(jià)，價(jià)格可實(shí)現每周變動(dòng)。我國國內也可積極建立培育自身的成品油的期貨價(jià)格體系，今后國內的定價(jià)體系也可以參考這些指數，以及時(shí)反映國內市場(chǎng)供需，并實(shí)現與國際市場(chǎng)的互動(dòng)。當然國內還是要多培育市場(chǎng)主體。