中新網(wǎng)8月9日電 《領(lǐng)導決策信息》2006年31期刊登文章《國家督察制度建設進(jìn)入快車(chē)道》，文章以中國今年以來(lái)頻頻啟動(dòng)的各項督察制度為關(guān)注點(diǎn)，分析了這些督察制度的特點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，并密切跟蹤了制度的落實(shí)的執行力狀況。文章說(shuō)，輿論認為，九個(gè)國家土地督察局代表中央政府部門(mén)駐扎各地，其聲勢庶幾可以“土地監察御史”名之。督察制度要有效發(fā)揮監督效用，處理好督察員與地方相關(guān)部門(mén)的關(guān)系將顯得尤為重要。文章全文如下：
今年以來(lái)，地方政府執行力問(wèn)題受到中央前所未有的關(guān)注，各種督察組、檢查組、調查組、巡視組等頻頻下派地方。最近，中央正式啟動(dòng)了土地督察制度和環(huán)保督察制度，一系列圍繞土地、環(huán)保、重特大安全生產(chǎn)事故處理等的督察行動(dòng)的展開(kāi)，標志著(zhù)我國督察制度和督察體系建設正在進(jìn)入一個(gè)加速推進(jìn)的新階段。
督察督辦頻出重拳 五大問(wèn)題成為重點(diǎn)
今年以來(lái)，針對社會(huì )各界廣泛關(guān)注和反映強烈的土地與房地產(chǎn)調控、安全生產(chǎn)、環(huán)保、商業(yè)賄賂及換屆中的干部人事紀律問(wèn)題，中央完善了相關(guān)制度，加大了督察力度，正在形成一個(gè)高效的督察體系。
一是正式建立土地督察制度。7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，國家土地督察制度正式推行。根據《通知》，國務(wù)院將設立國家土地總督察1名，由國土資源部部長(cháng)兼任，并在國土資源部設立正局級的國家土地總督察辦公室�！锻ㄖ访鞔_提出，要在全國建立9個(gè)國家土地督察局，其職責包括監督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實(shí)情況等。專(zhuān)家指出，加強土地監察，其目的是構建新型土地管理與監察的長(cháng)效機制，而不應僅僅是一種應急或者應對機制。國家土地督察制度的建立，對于加強土地監管，進(jìn)一步落實(shí)嚴格的土地管理制度，必將產(chǎn)生不容小覷的威懾力。
二是進(jìn)一步完善環(huán)保督察制度。7月31日，國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負責人宣布，全面啟動(dòng)11個(gè)地方派出執法監督機構，包括5大環(huán)保督察中心和6大核與輻射安全監督站。這些監督機構的職責是監督地方政府對國家環(huán)境政策、法規、標準的執行情況，同時(shí)承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作。事實(shí)上，建立督查中心也是今年國家環(huán)�？偩值墓ぷ髦攸c(diǎn)。早在今年2月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》中，就已明確提出要健全區域環(huán)境督查派出機構，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。
三是加強對重特大安全生產(chǎn)事故處理情況的督察。今年以來(lái)，重特大事故仍然頻發(fā)，國務(wù)院多次派出調查工作組。6月份，中央紀委、國家安監總局等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，決定對2003年10月以來(lái)已經(jīng)結案的重特大安全事故的調查處理及責任追究落實(shí)情況進(jìn)行一次全面、認真、細致的檢查�！锻ㄖ芬�，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)予以糾正；對發(fā)現在落實(shí)事故責任追究決定中存在嚴重問(wèn)題或者造成不良影響的，要嚴肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導的責任。6月28日，六部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，派出五個(gè)督察組赴山西、河北等10個(gè)省區對安全生產(chǎn)重特大事故處理情況進(jìn)行檢查督察。
四是加強對地方黨委換屆中遵守干部人事紀律情況的巡視。自2003年以來(lái)，中組部組織檢查組，已先后對27個(gè)省區市和13個(gè)中央國家機關(guān)部委貫徹執行《干部任用條例》和有關(guān)規定的情況進(jìn)行了認真地檢查。今年1月23日和7月19日，中紀委和中組部?jì)纱温?lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì )，通報違反組織人事紀律的典型案件。而巡視制度自2004年建立以來(lái)，也在逐步發(fā)揮“威力”。據中央紀委常務(wù)委員、新聞發(fā)言人干以勝7月27日在新聞發(fā)布會(huì )上表示，中紀委和中組部已完成對30個(gè)省區市、9家中央管理的銀行、4家國有資產(chǎn)管理公司和新疆生產(chǎn)建設兵團的巡視工作。在地方層面，各省區市巡視范圍也擴大，涵蓋489個(gè)市(地)和直屬廳(局)及888個(gè)縣(市、區)。2006年上半年，11個(gè)省級政府和18個(gè)較大市政府共追究失責行政執法責任人員1萬(wàn)余人次。
五是加強對商業(yè)賄賂大案的督辦。治理商業(yè)賄賂是今年初中央紀委確定的反腐敗重點(diǎn)。今年4月，最高檢確定對10件涉案金額100萬(wàn)元以上的大案和涉及廳級以上干部的要案，作為檢察機關(guān)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作掛牌督辦的首批案件。7月31日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，通報了15起商業(yè)賄賂違法犯罪典型案件。此后還將繼續選擇重大、典型的商業(yè)賄賂犯罪案件分批進(jìn)行掛牌督辦。
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