 |
|
|
|
| ■ 本頁(yè)位置：滾動(dòng)新聞 |
|
|
人事部2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年12月至2006年2月，審計署對人事部2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了中國高級公務(wù)員培訓中心、人事信息中心等8家下屬單位。
一、基本情況 人事部為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由部本級和12個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，人事部2005年度預算支出符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，財務(wù)管理和內部控制制度比較健全，預算編報、預算執行和財政資金管理比較規范，所屬二級單位基本能夠按照主管部門(mén)批復的預算組織實(shí)施。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬┩馐路⻊�(wù)凈收入160.86萬(wàn)元掛往來(lái)賬，未按比例上繳財政。 從2001年10月至審計時(shí)，人事部將外交部匯入的臨時(shí)國際職員上繳收入160.86萬(wàn)元一直在“其他應付款”科目掛賬，未按比例上繳財政，不符合財政部《外事服務(wù)收入管理暫行規定》關(guān)于“外事服務(wù)凈收入是指外事服務(wù)收入扣除外事服務(wù)支出后的凈額。外事服務(wù)凈收入的25％上繳中央財政”的規定。 �。ǘ┴斦苻D金6515.37萬(wàn)元未按規定清理。 截至2005年底，人事部本級管理的6515.37萬(wàn)元財政周轉金未按規定清理，不符合《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部整頓財政周轉金方案的通知》關(guān)于“從1998年12月1日起，中央及地方各級財政周轉金一律只收不貸”和“財政周轉金只收不貸后，各級財政部門(mén)對已到期的周轉金借款，要積極清收。對少量未到期限的借款和回收難度較大的借款進(jìn)行轉投資或核銷(xiāo)處理等，徹底解決財政周轉金的有關(guān)遺留問(wèn)題”的規定。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對外事服務(wù)凈收入掛往來(lái)賬、未按比例上繳財政的問(wèn)題，要求及時(shí)上繳中央財政，并按規定調整有關(guān)賬目；對財政周轉金未按規定清理的問(wèn)題，要求商財政部解決。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：要科學(xué)、合理地編報預算，規范賬務(wù)處理，加強對專(zhuān)項資金的管理和使用，提高財政資金的使用效益。 四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 人事部高度重視審計發(fā)現的問(wèn)題，積極整改。已將掛往來(lái)賬的外事服務(wù)凈收入按規定調整了有關(guān)賬目并按比例上繳了中央財政；對財政周轉金方面存在的問(wèn)題，已在積極與財政部溝通，將按有關(guān)規定解決；人事部還強化了依法理財觀(guān)念，進(jìn)一步健全了財務(wù)管理制度，先后制定了《部機關(guān)外事服務(wù)收入管理暫行辦法》、《人事部?jì)炔繉徲嫻ぷ鲿盒修k法》等規定。 國土資源部2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年12月至2006年3月，審計署對國土資源部2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了國土資源部信息中心（簡(jiǎn)稱(chēng)信息中心）、中國地質(zhì)調查局發(fā)展研究中心等12家下屬單位。
一、基本情況 國土資源部為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由部本級和55個(gè)二級預算單位及項目執行單位的預算組成。 審計結果表明，國土資源部大部分預算收支符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，有關(guān)單位能夠認真落實(shí)上年度審計決定，進(jìn)一步健全了內部控制制度，預算管理和財務(wù)核算逐步規范。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬┎繉賳挝欢鄨箢A算5454.35萬(wàn)元。 2002至2005年，中國國土資源航空物探遙感中心未按規定編制某專(zhuān)項經(jīng)費預算，多申報并獲得財政資金3939.64萬(wàn)元；2003至2004年，信息中心重復申報項目預算，多獲得財政資金656萬(wàn)元；2003至2005年，中國地質(zhì)調查局發(fā)展研究中心和中國地質(zhì)環(huán)境監測院多編報人員工作量，多列預算858.71萬(wàn)元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于“對申報的項目應當進(jìn)行充分的可行性論證和嚴格審核”和“項目申報材料的內容必須真實(shí)、準確、完整”的規定。 �。ǘ┎繉傩畔⒅行亩鄨蟆敖鹜凉こ獭币黄诮ㄔO項目概算4180.34萬(wàn)元。 2005年，信息中心申報“金土工程”一期建設項目，發(fā)展改革委批復可行性研究報告投資估算1.05億元，財政部已下達預算8000萬(wàn)元�！敖鹜凉こ獭钡挠行┙ㄔO內容與國土資源大調查專(zhuān)項“數字國土工程”基本相同，存在資源浪費、重復申報的問(wèn)題。 “金土工程”一期多申報概算4180.34萬(wàn)元，不符合《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設指導意見(jiàn)》關(guān)于“加快電子政務(wù)建設……要充分利用現有資源和現有網(wǎng)絡(luò )平臺條件，嚴禁重復建設”的規定。
�。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò )建設未統籌規劃，造成財政資金浪費。 1999至2005年，信息中心和中國地質(zhì)調查局發(fā)展研究中心在國土資源大調查專(zhuān)項“數字國土工程”項目中，分別投入財政資金1950萬(wàn)元和2230萬(wàn)元，用于建設全國國土資源主干網(wǎng)和國家地質(zhì)調查骨干網(wǎng)。由于網(wǎng)絡(luò )建設未統籌規劃，出現同一個(gè)城市重復租用數字電路的問(wèn)題。由此，兩中心每年要分別支付數字電路租用費104萬(wàn)元和128萬(wàn)元，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于“對申報的項目應當進(jìn)行充分的可行性論證和嚴格審核”的規定。 �。ㄋ模┯行╉椖课窗催M(jìn)度申報預算，財政資金閑置 1402.8萬(wàn)元。 2003至2005年，信息中心在“國土資源信息化標準建設”和“國土資源網(wǎng)絡(luò )信息安全保密系統建設”項目資金結余較大的情況下，未按項目進(jìn)度申報預算，造成1402.8萬(wàn)元財政資金閑置，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于“對申報的項目應當進(jìn)行充分的可行性論證和嚴格審核”的規定。 �。ㄎ澹┪窗搭A算規定使用財政資金1.8億元。 1999至2005年，信息中心在國土資源大調查專(zhuān)項“數字國土工程”中，安排了1.72億元的電子政務(wù)建設內容，超出了國土資源大調查專(zhuān)項資金的使用范圍。2004和2005年，信息中心在“國家耕地信息與監督系統”項目中，撥付給6個(gè)�。ㄊ校╉椖抠Y金860萬(wàn)元用于地方國土資源部門(mén)的信息化建設。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財務(wù)制度，不得自行擴大支出范圍、提高開(kāi)支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。 �。┎糠窒聦俣壥聵I(yè)單位項目預算執行率偏低。 截至2005年底，國土資源部部分下屬二級事業(yè)單位有12.05億元的項目預算未執行，項目預算執行率平均為55.37%，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財務(wù)制度”的規定。 �。ㄆ撸┧鶎賳挝凰酱嫠椒湃嗣駧�49.29萬(wàn)元、美元1757元。 2003年至2006年1月，中國地質(zhì)調查局發(fā)展研究中心所屬北京勘察技術(shù)工程有限公司私存私放工程款等收入，共計人民幣49.29萬(wàn)元、美元1757元，支出人民幣37.52萬(wàn)元，不符合《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”意見(jiàn)的通知》關(guān)于“凡違反國家財經(jīng)法規及其他有關(guān)規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會(huì )計部門(mén)賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬‘小金庫’”的規定。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對預算編制不實(shí)、多獲得財政資金的問(wèn)題，要求收回重新安排支出預算或上繳中央財政；對多申報項目概算的問(wèn)題，要求有效配置現有資源，并按實(shí)際需求申報項目后續投資；對國土資源大調查項目未統籌規劃網(wǎng)絡(luò )建設、未按項目進(jìn)度申報預算和未按規定使用資金的問(wèn)題，要求國土資源部加強國土資源大調查項目的管理，合理安排項目預算，避免重復建設和資金閑置問(wèn)題的發(fā)生，確保專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高專(zhuān)項資金的使用效益；對部分下屬二級事業(yè)單位項目預算執行率偏低的問(wèn)題，要求國土資源部督促下屬單位嚴格執行預算，提高預算執行率，申報預算要考慮資金結存情況；對私存私放資金的問(wèn)題，要求予以沒(méi)收并處以罰款，追究有關(guān)責任人員的責任。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：加強國土資源大調查項目管理，從實(shí)際情況出發(fā)安排項目和資金，建立有效的項目庫，嚴格管理，保障財政資金優(yōu)化配置；國土資源信息化建設要整合現有資源、統籌規劃，防止重復建設和損失浪費問(wèn)題的發(fā)生；加強對所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)的監督管理，防止國有資產(chǎn)流失。 四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 對這次審計反映的問(wèn)題，國土資源部高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究落實(shí)整改措施，并要求有關(guān)單位查找問(wèn)題產(chǎn)生的根源，在規定時(shí)間內落實(shí)審計決定。目前，對國土資源大調查預算編報過(guò)程中出現的問(wèn)題，正建立項目庫，實(shí)行項目滾動(dòng)管理，加強項目預算審核；對重復申報建設內容的問(wèn)題，正進(jìn)一步優(yōu)化項目的詳細設計方案，糾正項目之間部分重復的問(wèn)題，調減重復部分的預算；對重復建設的問(wèn)題，已制定詳細的項目實(shí)施方案，加強與有關(guān)單位相關(guān)任務(wù)的充分銜接；對私存私放資金的問(wèn)題，已按審計決定整改并追究相關(guān)責任人的責任。 鐵道部2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年3月，審計署對鐵道部2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了北京鐵路局、鐵道部科學(xué)研究院等11家下屬單位。
一、基本情況 鐵道部為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由部本級和53個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，2005年以來(lái)，鐵道部制定下發(fā)60多個(gè)關(guān)于資金管理的部門(mén)文件等，完善財務(wù)管理規章制度，促進(jìn)鐵路財務(wù)工作法制化、規范化；進(jìn)一步強化財務(wù)監督和內部審計監督工作，對本級和所屬單位財務(wù)進(jìn)行定期審計和財務(wù)檢查，并積極采取措施解決資金管理中存在風(fēng)險和損失等問(wèn)題，對于規范部門(mén)資金使用和提高資金使用效益起到了積極作用。部所屬二級單位基本能夠按照主管部門(mén)批復的預算組織實(shí)施，預算支出基本上符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬╄F路建設基金年初預算44.9億元未細化到項目。 2005年初，鐵道部報經(jīng)財政部批復的鐵路建設基金預算454.77億元中，有44.9億元為預留待分配資金，未細化到具體項目，不符合全國人大常委會(huì )《關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》關(guān)于“加強和改善預算編制工作。要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”的規定。 �。ǘ┪磳匈Y產(chǎn)收益6.85億元納入預算管理。 1996至2003年，中國鐵路建設投資公司代表鐵道部，將30.28億元鐵路建設基金和3億元其他財政性資金投入兩家鐵路有限責任公司，截至2005年底，共獲得投資紅利6.85億元，均沉淀在中國鐵路建設投資公司，未納入鐵道部收支預算管理。上述做法，不符合財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局和中國人民銀行《國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》關(guān)于“國有資產(chǎn)收益應按中央、地方產(chǎn)權關(guān)系和現行財政體制，分別列入同級政府國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算”的規定。 �。ㄈ┫蚍穷A算單位撥款3200萬(wàn)元。 2004至2005年，鐵道部將非預算單位北京交通大學(xué)和西南交通大學(xué)有關(guān)項目列入鐵路建設基金預算并撥付資金3200萬(wàn)元，不符合《中華人民共和國預算法》關(guān)于“各部門(mén)預算由本部門(mén)所屬各單位預算組成”的規定。 �。ㄋ模┍本╄F路局動(dòng)用鐵路資金1.64億元建設別墅式酒店。 2000至2004年，北京鐵路局將所屬西山療養院改造工程拆分立項，在未經(jīng)原國家計委和鐵道部審批的情況下，動(dòng)用更新改造資金6524萬(wàn)元、公益金9829萬(wàn)元，建成集住宿、餐飲及娛樂(lè )為一體的別墅式酒店，并于2003年2月以北京西山翠源山莊有限責任公司名義對外營(yíng)業(yè)。上述做法，不符合原國家計委《關(guān)于重申嚴格執行基本建設程序和審批規定》關(guān)于“任何部門(mén)、地方和企業(yè)……不得采取‘化整為零’等方式逃避上級主管部門(mén)的審批管理”和鐵道部《鐵路運輸設備更新改造計劃管理辦法》關(guān)于“嚴禁用更新改造資金建設樓堂館所”，以及財政部《關(guān)于加強國有企業(yè)財務(wù)監督若干問(wèn)題的規定》關(guān)于“企業(yè)提取的公益金應主要用于企業(yè)集體福利設施建設”的規定。 �。ㄎ澹╄F道部所屬兩個(gè)單位未將行政事業(yè)性收費931萬(wàn)元納入“收支兩條線(xiàn)”管理。 2004至2005年，鐵道部科學(xué)研究院未經(jīng)批準將軌道衡計量檢定費、鐵路罐車(chē)容積計量檢定費兩項行政事業(yè)性收費共計827萬(wàn)元，轉作經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，未納入“收支兩條線(xiàn)”管理。2005年，中央黨校函授學(xué)院鐵道分校未經(jīng)批準將收取的函授教材費104萬(wàn)元，轉作經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，未納入“收支兩條線(xiàn)”管理。上述做法，不符合財政部、發(fā)展改革委、監察部、審計署《關(guān)于加強中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線(xiàn)”管理的通知》關(guān)于“行政事業(yè)性收費等政府非稅收入必須按照規定實(shí)行‘收支兩條線(xiàn)’管理”的規定和財政部、發(fā)展改革委《行政事業(yè)性收費項目審批管理暫行辦法》關(guān)于“不得將收費項目轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目管理”的規定。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對鐵道部鐵路建設基金年初預算未細化到項目的問(wèn)題，要求今后進(jìn)一步加強預算編制工作，細化預算；對未將國有資產(chǎn)收益納入預算管理的問(wèn)題，要求將國有資產(chǎn)收益全部納入收支預算管理；對向非預算單位撥款的問(wèn)題，要求今后依法加強預算管理；對北京鐵路局用鐵路資金建設別墅式酒店的問(wèn)題，依法移送鐵道部處理；對鐵道部所屬兩個(gè)單位未將行政事業(yè)性收費納入“收支兩條線(xiàn)”管理的問(wèn)題，要求今后按規定將行政事業(yè)性收費全部納入“收支兩條線(xiàn)”管理。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：（一）認真落實(shí)國家預算管理規定，細化預算，逐步減少預留待批資金；完善項目庫建設，按項目進(jìn)度編制預算和撥付資金，提高資金使用效益；嚴格收費項目管理，行政事業(yè)性收費認真執行“收支兩條線(xiàn)”規定。 �。ǘ┲贫ê屯晟畦F路建設基金管理辦法，規范征收上繳行為和程序，嚴格控制非大中型項目支出，并將鐵路建設基金投資項目收益納入部門(mén)經(jīng)營(yíng)預算體系。（三）加強鐵路資產(chǎn)的管理，對各級鐵道資金結算中心集中管理的鐵路資金進(jìn)一步完善監管制度，規范運作機制，注意防控風(fēng)險；在鐵路企業(yè)改革中，采取有效的措施保證鐵路資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。
四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 鐵道部對審計提出的問(wèn)題高度重視，積極整改，目前除北京鐵路局用鐵路資金1.64億元建設別墅式酒店問(wèn)題尚在處理外，其他審計決定已全部落實(shí)：對鐵路建設基金年初預算44.9億元未細化到項目的問(wèn)題，鐵道部將加強預算編制工作，細化預算；對國有資產(chǎn)收益6.85億元未納入預算的問(wèn)題，鐵道部已將國有資產(chǎn)收益納入2006年度收支預算；對向非預算單位撥款3200萬(wàn)元的問(wèn)題，從2006年起不在鐵路建設基金中安排非預算單位撥款；對行政事業(yè)性收費931萬(wàn)元未納入“收支兩條線(xiàn)”管理的問(wèn)題，已將其全部納入“收支兩條線(xiàn)”管理。 |