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交通部2005年度預算執行審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年12月至2006年3月，審計署對交通部2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了交通通信中心等5家下屬單位和北京市交通委員會(huì )使用交通建設專(zhuān)項資金的情況。
一、基本情況 交通部為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由部本級和16個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，交通部2005年度預算執行情況總體較好，符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，財務(wù)管理和內部控制制度比較健全，預算編報、預算執行和財政資金管理比較規范；重視財務(wù)工作，依據國家財經(jīng)法規，結合交通行業(yè)特點(diǎn)，制定了較為完善的財務(wù)管理制度，促進(jìn)了交通財務(wù)會(huì )計管理工作的規范化；加強財務(wù)監督，對資金使用單位財務(wù)實(shí)行定期審計，對財政撥款、基金等項目資金使用情況進(jìn)行了檢查，對資金規范使用和提高效益起到積極作用。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬⿲�(zhuān)項建設資金年初預算55.42億元未細化到項目。 交通部2005年度預算年初安排預留待批資金55.42億元未細化到項目，不符合全國人大常委會(huì )《關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》關(guān)于“加強和改善預算編制工作。要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”的規定。 �。ǘ┌才艑�(zhuān)項建設資金3800萬(wàn)元補助自籌資金項目。 2004年6月，交通部批復由北京市自籌資金改建110國道。2005年10月，發(fā)展改革委核準該項目由北京國投公路建設發(fā)展有限公司出資及申請國內銀行貸款解決建設資金問(wèn)題。在此情況下，2004至2005年，交通部又將3800萬(wàn)元交通專(zhuān)項建設資金撥付到北京市交通委員會(huì )用于補助該項目建設。這一做法，不符合《中華人民共和國預算法》關(guān)于“各部門(mén)、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應當上繳的預算收入，也不得將不應當在預算內支出的款項轉為預算內支出”的規定。 �。ㄈ┒喟才殴芾碣M預算668.86萬(wàn)元。 2001至2005年，交通部在安排西部科技項目經(jīng)費9.68億元時(shí)，其中的管理費1637萬(wàn)元，占項目經(jīng)費總額的1.69％，超過(guò)規定多安排668.86萬(wàn)元（該項目管理費目前由交通部公路科學(xué)研究所代管）。上述做法，不符合財政部、交通部《西部交通建設科技經(jīng)費管理暫行辦法》關(guān)于“評審和管理費用在經(jīng)費總額1％范圍內據實(shí)列支”的規定。 �。ㄋ模┍本┦薪煌ㄎ瘑T會(huì )滯留3.08億元交通專(zhuān)項建設資金。 2000至2001年，北京市交通委員會(huì )采取虛列基建支出的方式，將交通專(zhuān)項建設資金（車(chē)輛購置附加費）3.08億元滯留在委本級，并違規用其中1.06億元核銷(xiāo)原所屬企業(yè)的借款，不符合財政部《車(chē)輛購置附加費管理辦法》關(guān)于“車(chē)購費納入政府性基金預算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，年終結余結轉下年度繼續使用”和財政部《車(chē)輛購置附加費年度決算編制辦法（試行）》關(guān)于“車(chē)輛購置附加費支出決算明細表，反映車(chē)輛購置附加費上年度及本年度實(shí)際支出數情況”的規定。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對交通部專(zhuān)項建設資金年初預算未細化到項目的問(wèn)題，要求今后按預算管理規定，細化預算；對違規安排專(zhuān)項建設資金補助自籌資金項目的問(wèn)題，要求按原渠道收回；對違規多申報管理費預算的問(wèn)題，要求歸還財政或報經(jīng)財政批準用以抵撥以后年度的財政撥款；對北京市交通委員會(huì )滯留資金的問(wèn)題，依法移送交通部處理。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：交通部商有關(guān)部門(mén)完善《車(chē)輛購置稅交通專(zhuān)項資金管理暫行辦法》，明確專(zhuān)項建設資金補貼標準，確保公開(kāi)、公正，并從機制和制度上加強規劃和預算安排上的協(xié)調和制約，確保預算的真實(shí)、合法。 四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 交通部對審計提出的問(wèn)題高度重視，積極整改，除移送處理的北京市交通委員會(huì )虛列支出、滯留交通專(zhuān)項建設資金問(wèn)題尚在處理外，已全部落實(shí)審計決定：對年初預算未細化到項目的問(wèn)題，將進(jìn)一步細化預算，不斷提高年初預算到位率；對違規安排專(zhuān)項建設資金的問(wèn)題，已通知用款單位退回；對違規多申報管理費預算的問(wèn)題，將在2006年及以后年度的預算額度內抵頂。 信息產(chǎn)業(yè)部2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年3月，審計署對信息產(chǎn)業(yè)部2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了遼寧省通信管理局等34家下屬單位。
一、基本情況 信息產(chǎn)業(yè)部為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由部本級和55個(gè)二級預算單位及項目執行單位的預算組成。 審計結果表明，信息產(chǎn)業(yè)部2005年度能夠執行國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，預算批復及時(shí)，執行比較規范；部所屬二級單位基本能夠按照主管部門(mén)批復的預算組織實(shí)施。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬┙亓艮k公用房租金收入1.42億元。 2001至2005年，信息產(chǎn)業(yè)部所屬28家通信管理局取得辦公用房租金收入1.05億元，其中有3629萬(wàn)元發(fā)放給職工；2003至2005年，所屬應急協(xié)調中心取得辦公用房租金收入 3710萬(wàn)元，其中3347萬(wàn)元存放于北京某物業(yè)公司。上述做法，不符合《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于改進(jìn)和加強中央國家機關(guān)辦公用房管理意見(jiàn)及其實(shí)施細則的通知》關(guān)于“各部門(mén)、各單位取得的租金收入，要嚴格遵循‘收支兩條線(xiàn)’的原則，納入預算管理”的規定。 �。ǘ┎糠滞ㄐ殴芾砭殖瑯藴寿徶棉k公用房。 2004年，遼寧省通信管理局購買(mǎi)某培訓中心作為辦公用房。該培訓中心總投資1.18億元，建筑面積20887平方米，占地約50畝。遼寧省通信管理局將其中部分客房作為辦公用房，其余客房及其他設施目前均閑置；廣東省通信管理局成立時(shí)辦公用房為劃轉給的辦公樓，建筑面積9806平方米。在辦公面積已超過(guò)國家規定標準并有5172平方米出租的情況下，未經(jīng)批準又自行購買(mǎi)業(yè)務(wù)用房5052平方米；四川省通信管理局辦公樓建筑面積1974平方米，又以3766萬(wàn)元購買(mǎi)了建筑面積8065平方米的辦公樓，而將其中5814平方米出租。 上述做法，不符合《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》關(guān)于“黨政機關(guān)現有辦公樓已達到規定建筑面積指標的，不準改擴建、新建或購買(mǎi)辦公樓”的規定。 �。ㄈ┥陥蟮念A算中含非預算單位項目6067萬(wàn)元。 信息產(chǎn)業(yè)部2005年預算包含了中國電子科技集團項目預算6067萬(wàn)元，而該集團自2002年起已從信息產(chǎn)業(yè)部劃出，實(shí)行獨立核算，財務(wù)關(guān)系在財政部單列。信息產(chǎn)業(yè)部的上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門(mén)預算由本部門(mén)所屬各單位預算組成”和“年度預算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預算級次和關(guān)系變化的，應當在改變財務(wù)關(guān)系同時(shí)，相應辦理預算劃轉”的規定。 �。ㄋ模┰陔娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支人員工資159.41萬(wàn)元。 截至2005年12月，信息產(chǎn)業(yè)部某下屬單位在電子發(fā)展基金項目中列支人員工資159.41萬(wàn)元，不符合財政部、信息產(chǎn)業(yè)部《電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法》關(guān)于“電子項目經(jīng)費：指用于項目本身所必須的經(jīng)費支出，主要包括：設備購置、原材料、燃料動(dòng)力、資料、印刷、租賃費、鑒定驗收等費用”的規定。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對所屬單位截留辦公用房租金收入的問(wèn)題，要求全部納入預算管理；對部分通信管理局超標準購建辦公用房的問(wèn)題，要求采取措施加以整改；對預算中含非預算單位項目的問(wèn)題，要求理順預算撥款關(guān)系；對某單位在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中列支人員工資的問(wèn)題，要求將資金歸還原渠道。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：加強對本級及所屬單位財政資金及工資補貼的管理，加強對本級及所屬單位工程項目和資產(chǎn)購置的管理，嚴格基本建設審批程序，控制基本建設規模，提高資金使用效益。 四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 對本次審計發(fā)現的問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。已將截留的租金收入全部納入預算管理并對工資補貼進(jìn)行清理；對超標準購建辦公用房的問(wèn)題，已責成通信管理局盡快處置；對預算中含非預算單位項目的問(wèn)題，提出了清理措施；對某單位在電子發(fā)展基金中列支人員工資的問(wèn)題，已將資金歸還原渠道。在糾正具體問(wèn)題的基礎上，信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導要求各單位舉一反三，切實(shí)加強預算管理，進(jìn)一步完善制度，嚴格執行財經(jīng)紀律。 農業(yè)部2005年度預算執行審計結果
（二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年9月至2006年3月，審計署對農業(yè)部2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等19家下屬單位。
一、基本情況 農業(yè)部為中央財政一級預算單位。部門(mén)預算由部本級和50個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，2005年，農業(yè)部預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，財務(wù)管理和內部控制制度比較健全，能夠認真做好對部門(mén)預算編報的組織工作；進(jìn)一步加強了預算、計劃和財務(wù)管理等工作，強化項目資金和資產(chǎn)監管；認真糾正以前年度審計查出的問(wèn)題，審計決定執行率達到了100%。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬┠瓿躅A算未細化到具體單位或項目6.69億元。 2005年，農業(yè)部行政事業(yè)類(lèi)項目預算中有6.69億元年初未細化到具體單位或項目，導致這類(lèi)資金到11月才全部分配下達到項目執行單位。上述做法，不符合全國人大會(huì )常委會(huì )《關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》關(guān)于“要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”的規定。 �。ǘ┮再徺I(mǎi)服務(wù)的方式，將本級部分行政事業(yè)類(lèi)項目財政資金797.41萬(wàn)元轉入二級預算單位賬戶(hù)。 2005年，農業(yè)部將部分行政事業(yè)類(lèi)項目經(jīng)費797.41萬(wàn)元撥付至全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等單位賬戶(hù)，由各相關(guān)單位計入事業(yè)收入、撥入專(zhuān)款或預收賬款。上述做法，不符合財政部、中國人民銀行《中央單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》關(guān)于“預算單位零余額賬戶(hù)……不得違反規定向所屬下級單位賬戶(hù)劃撥資金”的規定。 �。ㄈ┫蚍穷A算單位撥付資金47.5萬(wàn)元。 2005年，農業(yè)部將由其所屬的全國農業(yè)展覽館承辦的中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )農產(chǎn)品促銷(xiāo)項目資金47.5萬(wàn)元，直接撥付給該館所屬的匯川國際會(huì )議展覽有限公司（非預算單位）。該公司將其作為營(yíng)業(yè)收入。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于 “各部門(mén)預算由本部門(mén)所屬各單位預算組成”的規定。 �。ㄋ模┲袊a(chǎn)科學(xué)研究院的主要問(wèn)題 1.將財政資金1849.75萬(wàn)元隱匿于其下屬單位，形成賬外資金。 2001至2005年，該院截留系統科學(xué)事業(yè)費預算資金1849.75萬(wàn)元，隱匿于所屬漁業(yè)工程研究所，形成賬外資金，用于該院自籌基本建設等。截至2005年底，共支出1756.12萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開(kāi)支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。 2.違規核銷(xiāo)對下屬單位的借款及投資335萬(wàn)元。 2004年，該院在其所屬機關(guān)服務(wù)中心和營(yíng)口增殖站等單位正常運營(yíng)的情況下，決定核銷(xiāo)用財政性資金對這些單位的借款及投資335萬(wàn)元。上述做法，不符合財政部《中央預算單位清產(chǎn)核資資金核實(shí)辦法》關(guān)于“中央預算單位對于清查出的各項財產(chǎn)損失應當在取得具有法律效力的憑證或合法手續后，可按規定權限核銷(xiāo)或在辦理資金核實(shí)手續時(shí)申報核銷(xiāo)處理”的規定。 3.挪用財政項目資金及基本事業(yè)費800萬(wàn)元，用于單位自籌基本建設等。 2002年，該院增加對其所屬漁業(yè)機械研究所等3個(gè)研究所的財政預算撥款(項目資金及基本事業(yè)費)800萬(wàn)元，并要求全額交回。在收到返還的800萬(wàn)元后，該院將其中698.9萬(wàn)元用于院部自籌基本建設支出，101.1萬(wàn)元用于彌補人員經(jīng)費超支等支出。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度……不得挪用”的規定。 4.自行改變預算資金用途，違規設立“基金”7220.9萬(wàn)元。 1995至2005年，該院從財政科學(xué)事業(yè)費預算中共安排資金7220.9萬(wàn)元，自行設立“成果轉化項目基金”、“科研基金”和“人才專(zhuān)項基金”。對“成果轉化項目基金”采取有償使用的方式，截至2005年底，已向該項基金使用單位收取資金占用費854.4萬(wàn)元。對后兩項基金采取隨年度預算批復所屬各相關(guān)單位并撥付資金的方式。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開(kāi)支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金……不得挪用；確需作出調整的，必須經(jīng)本級政府財政部門(mén)同意”的規定。 �。ㄎ澹┧鶎賳挝粩D占、挪用項目資金914.71萬(wàn)元。 2002至2005年，全國農業(yè)展覽館、農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等單位，在“農業(yè)博物館運轉費”、“檔案室改造”、“項目初步設計、審核等前期工作費”、“農作物病蟲(chóng)害疫情監測與防治經(jīng)費”等項目經(jīng)費中，列支辦公室家具購置、租車(chē)費、會(huì )議費等公用支出914.71萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門(mén)、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門(mén)批復的預算科目和數額執行，不得挪用；確需作出調整的，必須經(jīng)本級政府財政部門(mén)同意”的規定。 �。┧鶎賳挝晦D移財政項目資金603.55萬(wàn)元。 2003至2005年，農業(yè)部質(zhì)量安全認證中心以簽訂行業(yè)產(chǎn)品認證項目委托協(xié)議的方式，共撥付給其所屬的種植業(yè)產(chǎn)品認證等3個(gè)分中心“產(chǎn)品質(zhì)量認證”項目經(jīng)費等959.29萬(wàn)元，并于當年全部列報決算。截至2005年底，3個(gè)分中心累計支出545.41萬(wàn)元，結余413.88萬(wàn)元。 2005年，全國畜牧獸醫總站將“動(dòng)物疫情防治與監測”項目資金，撥付給其所屬的畜牧獸醫器械測試中心技術(shù)服務(wù)費15萬(wàn)元，該中心計提營(yíng)業(yè)稅及附加0.83萬(wàn)元，結余14.17萬(wàn)元；撥付給中國農業(yè)大學(xué)等單位2006年技術(shù)服務(wù)費、會(huì )議費共63萬(wàn)元；將“行業(yè)標準制定和修訂”項目資金，撥付給其所屬北京斯泰德動(dòng)物產(chǎn)品安全中心等內設機構106.5萬(wàn)元，截至2005年底，用于會(huì )議費、專(zhuān)家勞務(wù)費等支出9萬(wàn)元，結余97.5萬(wàn)元。 農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局將“農業(yè)行業(yè)標準制定和修訂”項目預算15萬(wàn)元，全部轉移到非預算單位——中國漁船漁機行業(yè)協(xié)會(huì )。 上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關(guān)于 “各級政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預算執行”和財政 部《事業(yè)單位會(huì )計準則（試行）》中“會(huì )計核算應當以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據，客觀(guān)真實(shí)的記錄、反映各項收支情況和結果”的規定。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對年初預算資金未細化的問(wèn)題，要求進(jìn)一步做好細化預算的工作，切實(shí)將項目資金及時(shí)落實(shí)到具體單位或項目；對向非預算單位撥款、套取財政資金、設置賬外賬等問(wèn)題，要求相關(guān)單位上繳中央財政，并責成農業(yè)部追究相關(guān)責任人員的責任；對轉移、擠占、挪用財政項目資金等問(wèn)題，要求歸還原渠道，同時(shí)，責成農業(yè)部追究相關(guān)人員責任；對基本建設結余資金未按規定處理的問(wèn)題，已要求相關(guān)單位按規定比例上繳中央財政；對違規向下級單位基本賬戶(hù)劃撥資金、擅自改變預算，違規設立基金等問(wèn)題，已要求相關(guān)單位進(jìn)行清理，吸取教訓，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再發(fā)生。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：進(jìn)一步加強和改善預算編制工作，細化部門(mén)項目預算；進(jìn)一步加強對業(yè)務(wù)司局及部屬單位財政項目資金使用的監督與檢查力度；加強對國有資產(chǎn)的管理，防范資產(chǎn)流失。 四、審計發(fā)現問(wèn)題整改情況 農業(yè)部高度重視審計發(fā)現問(wèn)題的整改工作，召開(kāi)會(huì )議分析審計發(fā)現問(wèn)題，積極部署落實(shí)審計報告和審計決定；要求認真對待審計中發(fā)現的問(wèn)題，逐項制定并落實(shí)整改措施，總結、吸取經(jīng)驗教訓，制定和完善加強財務(wù)管理的制度、措施，防止問(wèn)題的發(fā)生。對預算不細化的問(wèn)題，將積極做好項目前期準備工作；對向非預算單位撥款、騙取財政資金、設置賬外賬等違紀違規資金，相關(guān)單位已按審計要求全部上繳中央財政；部分單位轉移、擠占、挪用的財政項目資金，已全部歸還原渠道。同時(shí)，農業(yè)部已對相關(guān)單位進(jìn)行了通報批評，并對負有責任的領(lǐng)導及其他責任人先做出了調離工作崗位、誡勉談話(huà)等處理。其它問(wèn)題各相關(guān)單位正在逐項落實(shí)整改。農業(yè)部還采取了積極開(kāi)展財政、法律、法規等培訓，制定、修訂規章制度，加大內部審計監督檢查和處理處罰力度等措施，進(jìn)一步加強財務(wù)管理。 |