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海關(guān)總署2005年度預算執行審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年3月，審計署對海關(guān)總署2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了中國電子口岸數據中心等5個(gè)下屬單位。
一、基本情況 海關(guān)總署為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由總署本級和49個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，海關(guān)總署2005年度預算執行情況較好，符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，財務(wù)管理和內部控制制度比較健全。海關(guān)總署對以前年度審計查出的問(wèn)題認真進(jìn)行了整改，審計決定執行率達100%。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬╊A算編報多列500萬(wàn)元。 2005年，海關(guān)總署在編報總署機關(guān)經(jīng)費預算時(shí)，以綜合樓物業(yè)管理費的名義編列支出預算500萬(wàn)元，實(shí)際是用于總署機關(guān)服務(wù)局所屬鑫海錦江酒店的開(kāi)辦費支出。上述做法，不符合財政部《關(guān)于編制2005年中央部門(mén)預算的通知》關(guān)于“部門(mén)預算的各項數據要做到準確、可靠，確保部門(mén)預算的真實(shí)性和完整性”的規定。 �。ǘ┖ｊP(guān)總署科技發(fā)展司工作人員違規取得利益共141.48萬(wàn)元。 全國海關(guān)信息中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息中心）所屬北京即刻奈科技有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)即刻奈公司）,主要從事海關(guān)總署部分信息化項目的開(kāi)發(fā)以及利用海關(guān)H2000系統對外提供統計咨詢(xún)服務(wù)。即刻奈公司的業(yè)務(wù)工作由信息中心統一規劃和管理，辦公場(chǎng)所與信息中心彼此不分。海關(guān)總署科技發(fā)展司利用承擔組織海關(guān)業(yè)務(wù)系統的開(kāi)發(fā)、推廣應用以及聯(lián)系指導信息中心的職務(wù)便利，于2002至2005年間，全司人員按職務(wù)等級每月從即刻奈公司收取金額不等的“勞務(wù)費”共計141.48萬(wàn)元。上述做法，不符合《國家公務(wù)員暫行條例》關(guān)于“ 國家公務(wù)員必須嚴格遵守紀律，不得……利用職權為自己和他人謀取私利”的規定。 �。ㄈ⿺D占挪用預算資金9731.81萬(wàn)元。 2005年，海關(guān)總署在行政管理費中，列支未列入財政部核定預算的機關(guān)辦公樓維修改造款等支出9142.18萬(wàn)元；在收費業(yè)務(wù)費項目經(jīng)費中，列支未列入財政部核定預算的機關(guān)醫療經(jīng)費和體檢費等支出589.63萬(wàn)元。上述預算變動(dòng)情況，海關(guān)總署曾在2005年12月23日上報財政部，但財政部至今未予批復。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開(kāi)支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”及“各部門(mén)、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門(mén)批復的預算科目和數額執行，不得挪用；確需作出調整的，必須經(jīng)本級政府財政部門(mén)同意”的規定。 �。ㄋ模┖ｊP(guān)總署物資裝備采購中心變相挪用財政資金132.02萬(wàn)元用于出國考察。 海關(guān)總署物資裝備采購中心主要負責海關(guān)系統的物資采購供應工作，采購資金主要來(lái)源于財政預算資金。審計署抽查了該中心2004年、2005年的8個(gè)出國團組項目。這8個(gè)團組的出國人員來(lái)自海關(guān)總署所屬的11個(gè)單位，出國經(jīng)費共計132.02萬(wàn)元，由供應商在收到該中心交付的物資采購合同款后，將資金匯入旅行社。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開(kāi)支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對海關(guān)總署用作鑫海錦江酒店開(kāi)辦費的財政資金，要求歸還原渠道；對科技發(fā)展司工作人員違規取得利益的問(wèn)題，要求立即糾正并予以通報批評；對物資裝備采購中心變相挪用財政資金用于出國考察的問(wèn)題，要求今后規范管理，堅決杜絕此類(lèi)問(wèn)題再發(fā)生；對總署本級擠占挪用預算資金的問(wèn)題，要求嚴格執行國家有關(guān)法律法規，加強預算管理。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：認真按照部門(mén)預算的要求，切實(shí)強化預算約束意識，杜絕代編預算和隨意調整預算的做法；對總署本級各司（局）及在京事業(yè)單位工資外的各種補貼和收入進(jìn)行一次全面清理。 四、 審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 海關(guān)總署高度重視審計發(fā)現的問(wèn)題�？偸痤I(lǐng)導多次召集有關(guān)部門(mén)和單位專(zhuān)題研究，逐條落實(shí)和整改。截至目前，海關(guān)總署已將用于鑫海錦江酒店的500萬(wàn)元資金中的140萬(wàn)元歸還了原渠道，其余資金將逐步歸還；已糾正了科技發(fā)展司的違規行為并責成其作出書(shū)面檢查，在此基礎上將采取措施進(jìn)一步規范總署本級各司（局）及在京事業(yè)單位工資外的各種補貼和收入；制定了從嚴控制出國團組、加強出國考察培訓管理的規章制度；2007年起，將徹底改變沿用多年的總署代編預算的方式，嚴格按照預算編報程序編制年度預算。同時(shí)，海關(guān)總署提出了加強預算管理、完善規章制度、加強二級單位財務(wù)監督、開(kāi)展全系統自查自糾等多項整改措施，還將按照部門(mén)預算的要求進(jìn)一步規范管理，增強依法理財意識，嚴格程序，嚴密手續，不斷提高預算編制和預算管理水平。 國家工商行政管理總局 2005年度預算執行審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年4月至2006年3月，審計署對國家工商行政管理總局（簡(jiǎn)稱(chēng)國家工商總局）2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了培訓中心、信息中心等9個(gè)下屬單位。
一、基本情況 國家工商總局為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由總局本級和12個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，國家工商總局及所屬單位財務(wù)管理和內控制度比較健全，預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定；預算編報、預算執行及財政資金管理比較規范；能夠認真執行“收支兩條線(xiàn)”規定，行政性收費和罰沒(méi)收入做到了及時(shí)、足額上繳；對以前年度審計查出的問(wèn)題，能夠積極整改。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 2005年，財政部批復國家工商總局本級“整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序”項目和所屬信息中心行政事業(yè)類(lèi)項目支出預算共3500萬(wàn)元，實(shí)際支出共5174.55萬(wàn)元，其中使用上年結余資金1674.55萬(wàn)元未及時(shí)報財政部審核備案，不符合財政部《中央部門(mén)財政撥款結余資金管理暫行規定》關(guān)于“對項目當年已執行但尚未完成，和項目因故當年未執行需要推遲到下年執行而形成的專(zhuān)項結余資金，實(shí)行財政部審核備案管理”的規定。 三、審計處理情況及建議 對使用上年專(zhuān)項結余資金未及時(shí)報財政部審核備案的問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，要求國家工商總局今后按財政部有關(guān)規定辦理。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：嚴格按照預算法的規定，進(jìn)一步強化預算管理，加大預算執行力度，提高預算執行水平，發(fā)揮財政資金的使用效益；進(jìn)一步加強對所屬事業(yè)單位會(huì )計核算工作的指導和監督，提高財務(wù)管理水平。 四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 國家工商總局高度重視審計發(fā)現的問(wèn)題和處理意見(jiàn)，積極采取措施，全面整改。對局本級和所屬信息中心使用上年專(zhuān)項結余資金未及時(shí)報財政部審核備案的問(wèn)題，該局已及時(shí)向財政部申請備案，并已經(jīng)財政部審核確認后及時(shí)批復二級單位。該局還將于近期召開(kāi)一次財務(wù)工作座談會(huì )，通報審計情況，研究加強規范財務(wù)管理的措施，進(jìn)一步提高預算管理水平，切實(shí)提高財政資金使用效益。 國家廣播電影電視總局 2005年度預算執行審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年3月，審計署對國家廣播電影電視總局（簡(jiǎn)稱(chēng)廣電總局）2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了中央電視臺、無(wú)線(xiàn)電臺管理局等8家下屬單位。
一、基本情況 廣電總局為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由局本級和24個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，廣電總局2005年度預算執行情況總體較好，財政財務(wù)收支核算基本真實(shí)合法，較好地完成了部門(mén)預算管理任務(wù)；注重建章立制，進(jìn)一步加強和規范了各級預算和財務(wù)管理，提高了預算資金的使用效益。廣電總局對以前年度審計查出的問(wèn)題進(jìn)行了糾正和改進(jìn)。但這次審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬┰诓块T(mén)預算中編列非所屬單位預算2.19億元。 廣電總局經(jīng)財政部批準，在2005年度預算中編列預算外資金支出2.19億元，用于補助非所屬單位。其中1.72億元作為扶貧資金用于補助地方，4050萬(wàn)元用于補助非所屬教育院校。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關(guān)于“各部門(mén)預算由本部門(mén)所屬各單位預算組成”的規定。 �。ǘ┎糠诸A算外專(zhuān)項經(jīng)費管理制度不夠完善。 廣電總局對安全播出應急及國際廣播電視新技術(shù)跟蹤研究?jì)蓚�(gè)項目的專(zhuān)項經(jīng)費未制定和實(shí)施明確的管理制度，支出范圍和標準缺乏規范，從而使其年度預算執行受到影響：2005年，安全播出應急專(zhuān)項資金預算為1億元，實(shí)際支出8459萬(wàn)元；國際廣播電視新技術(shù)跟蹤研究專(zhuān)項資金預算為1500萬(wàn)元，實(shí)際支出754萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理，……建立健全財務(wù)制度和會(huì )計核算體系，按照標準考核、監督，提高資金使用效益”的規定。 �。ㄈ┲醒腚娨暸_編制支出預算不夠細化。 截至2005年底，中央電視臺廣電事業(yè)費支出（不含結轉自籌基建支出）預算有10.89億元未完成，預算執行率為86%；2004及2005年度的新臺址基建預算中，尚有10.79億元未安排使用，兩年預算平均執行率為43%。造成支出預算與實(shí)際支出相差較大的主要原因是，該臺未能緊密結合各年度事業(yè)發(fā)展計劃細化編制預算草案。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門(mén)、各單位編制年度預算草案的依據”是“本部門(mén)、本單位的職責、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃”的規定。 �。ㄋ模o(wú)線(xiàn)電臺管理局部分項目支出預算審核不嚴，1.28億元預算資金閑置。 2001年以來(lái)，無(wú)線(xiàn)電臺管理局在4個(gè)基建項目、3個(gè)技改項目的初步設計報批等必需程序尚未完成，4個(gè)事業(yè)類(lèi)支出項目必要的實(shí)施條件尚未完全具備的情況下，為這些項目安排預算資金共2.26億元，截至2005年底，上述項目預算尚有1.28億元未完成，預算執行率為43%。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于“項目支出預算管理應遵循以下基本原則：……科學(xué)論證、合理排序的原則。申報的項目應當進(jìn)行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后視當年財力狀況擇優(yōu)進(jìn)行安排”的規定。 �。ㄎ澹﹪译娪笆聵I(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理委員會(huì )辦公室超范圍使用專(zhuān)項資金4437萬(wàn)元。 2005年度，國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理委員會(huì )辦公室在規定的支出范圍外，使用國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金4437萬(wàn)元，其中：補助電影院改造支出2000萬(wàn)元，開(kāi)展“2131”工程支出635萬(wàn)元，補助全國影院計算機售票聯(lián)網(wǎng)支出235萬(wàn)元，先征后返新建影院上繳的專(zhuān)項資金1039萬(wàn)元，購置“流動(dòng)院線(xiàn)”放映車(chē)設備支出453萬(wàn)元，獎勵專(zhuān)項資金收繳單位支出75萬(wàn)元。上述做法，不符合原廣播電影電視部、財政部《國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》關(guān)于“專(zhuān)項資金不得用于……本辦法使用范圍以外的其它支出”的規定。此外，截至2005年底，國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金累計結余5675萬(wàn)元，其中2005年新增結余1263萬(wàn)元。這項資金大量結余影響資金效益的發(fā)揮。 �。o(wú)線(xiàn)電臺管理局擠占VSAT系統建設資金1450萬(wàn)元。 根據中國廣播電影電視集團的安排，2003至2005年無(wú)線(xiàn)電臺管理局將1450萬(wàn)元VSAT系統建設結余資金，用于短波實(shí)驗智能調度管理系統一期建設。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開(kāi)支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對廣電總局在部門(mén)預算中編列非所屬單位預算的問(wèn)題，要求商財政部規范編制部門(mén)預算；對部分預算外專(zhuān)項經(jīng)費管理制度不夠完善的問(wèn)題，要求廣電總局盡快完善制度并報財政部批準實(shí)施；對部分項目支出預算編制不夠細化和審核不嚴的問(wèn)題，要求加強預算管理工作，科學(xué)合理編制支出預算，嚴格審批，發(fā)揮資金使用效益；對國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理委員會(huì )辦公室超范圍使用專(zhuān)項資金的問(wèn)題，要求盡快商財政部完善專(zhuān)項資金管理辦法；對無(wú)線(xiàn)電臺管理局擠占VSAT系統建設資金的問(wèn)題，要求退還被擠占的資金。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：從全面推進(jìn)依法行政的高度，加強預算編制和批復兩個(gè)環(huán)節的審核工作，切實(shí)解決預算編制中存在的問(wèn)題；建章立制，加強專(zhuān)項資金管理，提高資金使用效益。 四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 廣電總局高度重視審計發(fā)現的問(wèn)題，認真研究，積極整改，部分問(wèn)題已得到糾正或正在整改。目前，廣電總局已商財政部糾正了在部門(mén)預算中編列非所屬單位預算的問(wèn)題，正商財政部修改電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法，已修訂了《電影精品專(zhuān)項資金使用管理辦法》、《廣播電視扶貧資金管理辦法》等3項專(zhuān)項資金管理辦法，制定并實(shí)施了《國際廣播電視新技術(shù)跟蹤研究專(zhuān)項經(jīng)費使用管理暫行辦法》、《廣播影視專(zhuān)項業(yè)務(wù)補助經(jīng)費使用管理暫行辦法》等16項經(jīng)常性經(jīng)費使用管理辦法；正在落實(shí)無(wú)線(xiàn)電臺管理局智能調度一期工程建設資金來(lái)源，退還被擠占的VSAT系統建設資金。中央電視臺正在建立預算預警機制。無(wú)線(xiàn)電臺管理局對未完成預算的項目已制定了整改時(shí)間表并指定了負責部門(mén)。同時(shí)，各所屬單位正在完善和健全預算管理、投資管理規章制度。 國家體育總局2005年度預算執行
審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年3月，審計署對國家體育總局2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了機關(guān)服務(wù)中心、訓練局等10家下屬單位。
一、基本情況 國家體育總局為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由局本級和41個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，國家體育總局本級2005年度預算收支符合國家有關(guān)預算和財政法規的規定，財務(wù)管理和內部控制制度比較健全，制定了《行政經(jīng)費包干管理辦法（試行）》等制度和辦法；加大政策和業(yè)務(wù)培訓力度，進(jìn)一步增強了部門(mén)各級干部和財會(huì )人員的政策觀(guān)念和責任意識。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬┪醇皶r(shí)批復彩票公益金預算2814萬(wàn)元。 國家體育總局2005年集中使用體育彩票公益金預算中，安排“全民健身”項目2.25億元。截至2005年底，國家體育總局實(shí)際撥付1.97億元，尚有2814萬(wàn)元預算未批復下?lián)�。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關(guān)于“各部門(mén)應當及時(shí)向所屬各單位批復預算”的規定。 �。ǘ┧鶎袤w育基金管理中心的主要問(wèn)題。 1．少計收入1.38億元。 截至2005年底，該中心將應計入收入的轉讓所屬某股份有限公司股權所得1.38億元，計入應付賬款賬戶(hù)。上述做法，不符合財政部、原國家體委《體育事業(yè)單位財務(wù)制度》關(guān)于“收入是指體育事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金”的規定。 2．未經(jīng)批準動(dòng)用彩票專(zhuān)項資金2787.4萬(wàn)元用于股票投資。 2000年2月，國家體育總局用2787.4萬(wàn)元彩票公益金在該中心建立奧運爭光和全民健身專(zhuān)項基金，基金的使用權屬于國家體育總局。當年，該中心未經(jīng)批準，將上述資金用于股票投資，截至2005年底尚未收回。上述做法，不符合財政部《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售機構財務(wù)管理辦法》關(guān)于“彩票公益金和發(fā)行經(jīng)費按收支兩條線(xiàn)原則進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用”的規定。 3．投資證券業(yè)務(wù)開(kāi)設資金賬戶(hù)等問(wèn)題。 1999年至2006年2月，該中心用本單位5名工作人員的名字，在4家證券公司營(yíng)業(yè)部開(kāi)立了13個(gè)賬戶(hù)，進(jìn)行股票交易，截至2005年底，尚有兩個(gè)個(gè)人賬戶(hù)仍在使用。上述做法，不符合《中華人民共和國證券法》關(guān)于“在證券交易中，禁止法人以個(gè)人名義開(kāi)立賬戶(hù)，買(mǎi)賣(mài)證券”的規定。 2001年7月至2005年2月，該中心從其開(kāi)立的股票資金賬戶(hù)中先后8次共提取80萬(wàn)元，用于“會(huì )議費”、“健身卡”等開(kāi)支。上述做法，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、審計署、中國人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫”意見(jiàn)的通知》關(guān)于“凡違反國家財經(jīng)法規及其他有關(guān)規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會(huì )計部門(mén)賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金均屬‘小金庫’”的規定，屬于“小金庫”行為。 2001至2004年，該中心直接從其開(kāi)立的股票資金賬戶(hù)先后5次拆借資金累計1840萬(wàn)元給有關(guān)企業(yè)。截至2005年底，尚有50萬(wàn)元本金沒(méi)有收回。上述做法，不符合中國人民銀行《貸款通則》關(guān)于“貸款人必須經(jīng)中國人民銀行批準經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)，持有中國人民銀行頒發(fā)的《金融機構法人許可證》或《金融機構營(yíng)業(yè)許可證》，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準登記”的規定。 �。ㄈ┧鶎賳挝煌顿Y失當，造成國有資產(chǎn)損失。 原小球運動(dòng)管理中心1998年9月投資50萬(wàn)元興辦了麥迪寶體育發(fā)展中心，并借給麥迪寶體育發(fā)展中心資金累計296.15萬(wàn)元。由于經(jīng)營(yíng)不善，麥迪寶體育發(fā)展中心停業(yè)，原小球運動(dòng)管理中心對麥迪寶體育發(fā)展中心的投資和借款無(wú)法全部收回，造成損失298.78萬(wàn)元。 1998年8月，航空無(wú)線(xiàn)電模型運動(dòng)管理中心、機關(guān)服務(wù)中心、對外交流中心和器材裝備中心等四單位共出資100萬(wàn)元，興辦了北京金航道體育健身有限責任公司。上述四個(gè)單位向該公司累計借出908.5萬(wàn)元。截至2003年底，該公司已資不抵債，并因被起訴后停業(yè)。航空無(wú)線(xiàn)電模型運動(dòng)管理中心等四單位的投資和借款1008.5萬(wàn)元已形成損失。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對未安排項目并下?lián)艿牟势惫娼�，要求盡快落實(shí)項目單位，及時(shí)將資金批復并下?lián)�；對少計的收入，要求調整有關(guān)賬目；對違規動(dòng)用的彩票專(zhuān)項資金，要求限期追回；對違規開(kāi)設的賬戶(hù)，要求撤銷(xiāo)，資金并入合法賬戶(hù)；對“小金庫”的問(wèn)題，處以5萬(wàn)元罰款，并要求今后不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題；對違規拆借資金的問(wèn)題，要求今后不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題；對投資失當、造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失的問(wèn)題，要求組織專(zhuān)項清理，積極整改，規范對外投資管理。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：合理編報預算，消化結余資金；加強管理，規范對外投資，防止國有資產(chǎn)流失；繼續加大培訓力度，進(jìn)一步提高財務(wù)人員的法制意識和財務(wù)管理水平。 四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 國家體育總局非常重視整改工作，主要領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了整改情況的匯報，要求各單位認真查找財務(wù)管理中存在的漏洞，積極進(jìn)行整改，并舉一反三，吸取教訓，切實(shí)加強財務(wù)管理，堅決防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。對彩票公益金預算未及時(shí)批復的問(wèn)題，要抓緊落實(shí)，盡量爭取所有項目能在當年全部安排；對少計收入的問(wèn)題，已按要求調整了有關(guān)賬目；對未經(jīng)批準動(dòng)用的彩票專(zhuān)項資金，已要求限期追回；對投資證券業(yè)務(wù)的問(wèn)題，已按要求將開(kāi)設的個(gè)人賬戶(hù)撤銷(xiāo)。 國家安全生產(chǎn)監督管理總局
2005年度預算執行審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年11月至2006年1月，審計署對國家安全生產(chǎn)監督管理總局（簡(jiǎn)稱(chēng)安全監管總局）2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了安全監管總局培訓中心（簡(jiǎn)稱(chēng)培訓中心）、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)安科院）、安全監管總局國際交流合作中心（簡(jiǎn)稱(chēng)國際交流中心）等5家下屬單位。
一、基本情況 安全監管總局是中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由局本級和54個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，2005年安全監管總局預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，重視預算編制，改進(jìn)會(huì )計核算和財務(wù)管理，認真糾正以前年度預算執行審計中發(fā)現的問(wèn)題，采取積極措施，建立健全內部管理制度。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬┲С鲱A算1.02億元未細化到具體項目。 安全監管總局在編報2005年部門(mén)預算時(shí)，有1.02億元支出預算未細化到具體項目，不符合全國人大常委會(huì )《關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》關(guān)于“要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”的規定。 �。ǘ┌踩O管總局未按規定權限批復基建項目。 2002至2004年，安全監管總局將分別批復的礦山應急救援指揮中心事故搶險指揮業(yè)務(wù)樓、安全生產(chǎn)宣傳教育中心辦公業(yè)務(wù)用房等7個(gè)基建項目合并，在大羊坊4號院建設一個(gè)業(yè)務(wù)辦公樓（總投資合計2.7億元），但未將項目合并實(shí)施情況向發(fā)展改革委報告。這一做法，不符合中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓和培訓中心建設的通知》（中辦發(fā)[2003]3號）關(guān)于“嚴格黨政機關(guān)辦公樓建設項目審批程序。中央和地方省級黨政機關(guān)新建辦公樓，無(wú)論規模大小，一律報國務(wù)院審批，國務(wù)院各部門(mén)的辦公樓建設項目，總投資在7 000萬(wàn)元以上的，由國家計委核報國務(wù)院審批”及“國有企事業(yè)單位參照執行本規定”的規定。 �。ㄈ┨摿许椖�，擠占專(zhuān)項經(jīng)費補助所屬單位330萬(wàn)元用于購買(mǎi)辦公用房。 安全監管總局2004年分別以補助培訓中心培訓經(jīng)費、國際交流中心信息系統經(jīng)費的名義，在“六個(gè)支撐體系”維護經(jīng)費中支出330萬(wàn)元，用于補助上述兩單位購買(mǎi)辦公用房，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級政府、各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度……嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。 �。ㄋ模┪唇�(jīng)批準自立項目收費452.57萬(wàn)元。 2005年，安全監管總局所屬安科院未經(jīng)財政物價(jià)部門(mén)批準，自行收取“注冊安全生產(chǎn)工程師注冊費”、“安全評價(jià)人員考試費”共計391.87萬(wàn)元元；培訓中心在承擔特種作業(yè)人員操作證書(shū)（IC卡）制作工作中，向IC卡制卡單位收取服務(wù)費60.7萬(wàn)元。上述做法，不符合中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉發(fā)財政部〈關(guān)于治理亂收費的規定〉的通知》關(guān)于“行政事業(yè)性收費項目和標準實(shí)行中央和省級兩級審批。收費項目按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府的財政部門(mén)會(huì )同計劃（物價(jià)）部門(mén)批準”的規定。 �。ㄎ澹╊A算外資金4562.5萬(wàn)元未按規定上繳財政專(zhuān)戶(hù)。 安全監管總局所屬華北科技學(xué)院2005年收取的學(xué)費、住宿費等預算外收入中，有4562.5萬(wàn)元未上繳中央財政專(zhuān)戶(hù)，被用于彌補事業(yè)支出和自籌基建支出。這一做法，不符合教育部、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費工作有關(guān)問(wèn)題的通知》關(guān)于“學(xué)校收費資金必須按照國家有關(guān)規定全額上繳同級財政專(zhuān)戶(hù)或國庫，實(shí)行‘收支兩條線(xiàn)’管理”的規定。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對安全監管總局項目支出預算未細化的問(wèn)題，要求采取措施，細化項目支出預算；對安全監管總局未按規定權限批復基建項目的問(wèn)題，要求將合并建設的基建項目按規定報批；對安全監管總局擠占專(zhuān)項經(jīng)費補助所屬單位的問(wèn)題，要求將被占用資金收回，歸還原資金渠道；對安全監管總局所屬單位未經(jīng)批準自立收費項目的問(wèn)題，要求停止收費，并將已收取費用上繳財政；對預算外資金未按規定上繳財政專(zhuān)戶(hù)的問(wèn)題，要求華北科技學(xué)院加強預算外資金管理，今后杜絕此類(lèi)問(wèn)題。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題和內部控制不完善等情況，審計署建議：進(jìn)一步細化預算，將結余資金全部納入預算安排，提高資金使用效益；嚴格執行基本建設程序，加強對基建項目的管理；加強財務(wù)管理，完善內部管理制度。 四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 安全監管總局對審計查出的問(wèn)題高度重視，總局主要領(lǐng)導多次作出批示，三次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究審計情況，提出五點(diǎn)要求和四項措施，要求總局和所屬單位做好審計整改工作，對審計提出的問(wèn)題和整改意見(jiàn)，由各單位主要領(lǐng)導負責逐一落實(shí)，能夠糾正的問(wèn)題立即糾正，需要協(xié)調其他部門(mén)的，要制定時(shí)間表，結合審計發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)行自查自糾并上報檢查情況。擠占專(zhuān)項經(jīng)費、違規收費等問(wèn)題已按審計決定進(jìn)行了糾正，其他問(wèn)題正在逐步糾正。 國家林業(yè)局2005年度預算執行 審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定, 2005年11月至2006年3月，審計署對國家林業(yè)局2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心、林業(yè)基金管理總站等13家下屬單位。
一、基本情況 國家林業(yè)局為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由局本級和64個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，2005年國家林業(yè)局預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，能夠認真組織部門(mén)預算的編制，及時(shí)批復部門(mén)預算，執行部門(mén)預算；采取措施，強化了規章制度建設，先后制定和完善了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理規定》、《國家林業(yè)局中央級行政事業(yè)類(lèi)項目支出預算管理辦法》等12項制度和辦法，建立了建設項目的監察機制和項目審批決策機制；能夠認真執行招投標制和監理制，加強項目和資金的監管。但審計也發(fā)現一些需要糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬┬姓聵I(yè)類(lèi)項目預算331萬(wàn)元沒(méi)有細化到項目單位。 2005年，國家林業(yè)局行政事業(yè)類(lèi)項目預算331萬(wàn)元沒(méi)有細化到項目單位。上述做法，不符合全國人大常委會(huì )《關(guān)于加強中央預算審查監督的決定》關(guān)于“要堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”的規定。 �。ǘ┺D移賬外資金252.34萬(wàn)元。 原林業(yè)部翻譯室在2003年撤銷(xiāo)時(shí)，將賬外結余資金252.34萬(wàn)元轉入國家林業(yè)局對外合作項目中心。上述做法，不符合《中華人民共和國會(huì )計法》關(guān)于“各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應當在依法設置的會(huì )計賬簿上統一登記、核算”的規定。 �。ㄈ┦澜玢y行貸款項目管理中心的主要問(wèn)題。 1．私存私放賬外資金3519.63萬(wàn)元，國有資產(chǎn)1696.5萬(wàn)元面臨損失。 1992至2003年，該中心將林業(yè)項目貼息貸款、項目管理費等資金3519.63萬(wàn)元私存私放，其中96萬(wàn)元借出后無(wú)法收回；1000萬(wàn)元用于成立北京中林綠業(yè)世界銀行貸款項目管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中林綠業(yè)中心）。中林綠業(yè)中心又用上述1000萬(wàn)元注冊資金中的部分和其他資金110萬(wàn)元，相繼成立了北京燕維森科技有限公司等3家公司。2005年底，中林綠業(yè)中心和這三家公司的財務(wù)報表顯示均為虧損，世界銀行貸款項目管理中心與中林綠業(yè)中心投資的1110萬(wàn)元國有資金存在損失風(fēng)險。此外，北京燕維森科技有限公司投資490.5萬(wàn)元購買(mǎi)了某公司股權，因不能提供股權投資協(xié)議和股權證明，資金存在損失風(fēng)險。上述做法，不符合《中華人民共和國會(huì )計法》關(guān)于“各單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應當在依法設置的會(huì )計賬簿上統一登記、核算，不得違反本法和國家統一的會(huì )計制度的規定私設會(huì )計賬簿登記、核算”和原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國家事業(yè)行政單位在創(chuàng )收活動(dòng)中加強國有資產(chǎn)管理工作的暫行規定》關(guān)于“事業(yè)行政單位對投入創(chuàng )收活動(dòng)的國有資產(chǎn)應負保障完整和實(shí)現增值的責任”的規定。 2．用賬外資金120萬(wàn)元為職工個(gè)人支付投資款。 北京燕維森科技有限公司成立時(shí)，中林綠業(yè)中心墊付了職工個(gè)人投資款120萬(wàn)元。2003年和2004年，世界銀行貸款項目管理中心用120萬(wàn)元賬外資金沖減了應收的個(gè)人投資款。上述做法，不符合財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于全民所有制單位用國有資產(chǎn)支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》關(guān)于“任何單位和個(gè)人不得借支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為名，瓜分、侵吞國有資產(chǎn)”的規定。 3．違規套取財政貼息資金45萬(wàn)元。 2001至2002年，該中心通過(guò)中林綠業(yè)中心以“花卉苗木基地建設”為名，從中國農業(yè)銀行獲取流動(dòng)資金貸款1800萬(wàn)元，并在2003年套取財政貼息資金45萬(wàn)元。上述做法，不符合財政部《林業(yè)治沙貸款財政貼息資金管理規定》關(guān)于“貼息范圍”的規定。 4．挪用還貸準備金 5.67億元。 2000至2003年，該中心累計挪用國家造林項目還貸準備金5.67億元，分別借給北京中林綠業(yè)世界銀行貸款項目管理中心、北京燕維森科技有限公司等8家單位，或通過(guò)北京中林綠業(yè)世界銀行貸款項目管理中心等單位進(jìn)行證券投資、對外借款等。截至2005年底，尚有3413.01萬(wàn)元未收回，另有1620萬(wàn)元資金存在損失風(fēng)險。上述做法，不符合財政部《關(guān)于國際金融組織貸款提前回收資金納入還貸準備金管理的規定》關(guān)于“對提前回收資金應納入還貸準備金的范圍內進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用”的規定。 �。ㄋ模┝謽I(yè)基金管理總站的主要問(wèn)題。 1．所屬單位進(jìn)行證券投資，造成國有資金損失155.87萬(wàn)元。 2000至2001年，該總站所屬北京中林綠源科貿開(kāi)發(fā)中心將200萬(wàn)元的注冊資金用于股票投資。截至2005年，基金管理總站收回現金44.13萬(wàn)元，損失155.87萬(wàn)元。上述做法，不符合原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國家事業(yè)行政單位在創(chuàng )收活動(dòng)中加強國有資產(chǎn)管理工作的暫行規定》關(guān)于“事業(yè)行政單位對投入創(chuàng )收活動(dòng)的國有資產(chǎn)應負保障完整和實(shí)現增值的責任”的規定。 2．違規發(fā)放部門(mén)周轉金915萬(wàn)元。 1999年，該總站向山東、青島、廣西、海南等4�。ㄊ校┝謽I(yè)局發(fā)放周轉金共計915萬(wàn)元。截至2005年底尚未收回，資金存在損失風(fēng)險。上述做法，不符合財政部《關(guān)于清理整頓部門(mén)有償使用資金具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》關(guān)于“從1998年12月1日起一律停止發(fā)放新的借款，只收不貸”的規定。 3.挪用貼息貸款2191萬(wàn)元購買(mǎi)職工住宅和對外投資。 1999年，該總站以“林業(yè)項目”名義向北京林業(yè)大學(xué)發(fā)放林業(yè)項目貼息貸款共計991萬(wàn)元，實(shí)際用于該總站購買(mǎi)職工住宅。2000年，該總站以北京中林綠源科貿開(kāi)發(fā)中心的名義將林業(yè)項目貼息貸款1200萬(wàn)元用于與北京林業(yè)大學(xué)聯(lián)合建設學(xué)生公寓。北京中林綠源科貿開(kāi)發(fā)中心享有公寓從學(xué)生入住之日起13年的經(jīng)營(yíng)權和收益權。上述做法，不符合原林業(yè)部、財政部、中國人民銀行和中國農業(yè)銀行《關(guān)于加強林業(yè)項目貼息貸款和治沙項目貸款管理的聯(lián)合通知》關(guān)于“林業(yè)項目貼息貸款主要用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的需要”的規定。 �。ㄎ澹┧鶎賳挝粚⒘謽I(yè)項目貼息貸款、造林周轉金借給所辦實(shí)體，國有資產(chǎn)1005萬(wàn)元損失和存在損失風(fēng)險。 1998至2004年，國家林業(yè)局調查規劃設計院將造林周轉金累計705萬(wàn)元借給所辦的北京國林林果技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。2005年，該中心已累計虧損952.89萬(wàn)元，705萬(wàn)元造林周轉金存在損失風(fēng)險。 1995年7月，國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心投資50萬(wàn)元興辦北京林發(fā)綠色科技開(kāi)發(fā)中心。1995至1999年，國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心分3次將林業(yè)項目貼息貸款250萬(wàn)元投入北京林發(fā)綠色科技開(kāi)發(fā)中心。該中心1999年注銷(xiāo)時(shí)已虧損332.97萬(wàn)元。國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心對其的50萬(wàn)元投資及250萬(wàn)元貸款全部損失。 上述做法，不符合原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國家事業(yè)行政單位在創(chuàng )收活動(dòng)中加強國有資產(chǎn)管理工作的暫行規定》關(guān)于“事業(yè)行政單位對投入創(chuàng )收活動(dòng)的國有資產(chǎn)應負保障完整和實(shí)現增值的責任”的規定。 �。┧鶎賳挝粩D占行政事業(yè)類(lèi)項目支出690.9萬(wàn)元。 2005年，國家林業(yè)局調查規劃設計院擠占行政事業(yè)類(lèi)項目支出610.47萬(wàn)元，經(jīng)濟發(fā)展研究中心擠占行政事業(yè)類(lèi)項目支出67.78萬(wàn)元，防治荒漠化管理中心擠占行政事業(yè)類(lèi)項目支出12.65萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門(mén)、各單位應當加強對預算支出的管理……嚴格按照預算規定的支出用途使用資金”的規定。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對預算資金未細化的問(wèn)題，要求進(jìn)一步做好細化預算工作；對轉移賬外資金的問(wèn)題，要求按照有關(guān)規定收回；對于賬外資金的問(wèn)題，要求進(jìn)行徹底清理；對興辦實(shí)體存在國有資金損失風(fēng)險的問(wèn)題，要求對興辦實(shí)體進(jìn)行徹底清理，并追究相關(guān)責任人的責任；對套取財政貼息資金的問(wèn)題，要求追回資金上繳財政；對挪用還貸準備金的問(wèn)題，要求追回被挪用的資金，并追究相關(guān)責任人的責任；對擠占項目資金的問(wèn)題，要求將擠占的項目資金歸還原渠道。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：進(jìn)一步細化部門(mén)預算，加強行政事業(yè)類(lèi)項目預算管理，進(jìn)一步建立和完善內部管理制度，加強對所屬單位的監督檢查，加強專(zhuān)項資金和財務(wù)的統一管理。 四、審計發(fā)現問(wèn)題整改情況 國家林業(yè)局重視審計發(fā)現問(wèn)題的整改工作，研究整改措施，要求各有關(guān)單位認真進(jìn)行整改，落實(shí)審計決定。對行政事業(yè)類(lèi)項目預算未細化到項目單位的問(wèn)題，國家林業(yè)局將會(huì )同財政部進(jìn)一步加大預算細化力度；對原林業(yè)部翻譯室轉移賬外資金的問(wèn)題，對外合作中心已將有關(guān)資金上繳有關(guān)司局；對世界銀行貸款項目管理中心的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)制定了詳細的整改措施，并落實(shí)到人，限期整改；其他問(wèn)題正在認真整改中。為了加大整改力度，國家林業(yè)局專(zhuān)門(mén)成立了審計整改工作領(lǐng)導小組，負責督促檢查整改工作，提出要以人為本，依法辦事，突出重點(diǎn)，嚴肅認真，保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。 國家食品藥品監督管理局
2005年度預算執行審計結果 （二○○六年九月八日公告） 根據《中華人民共和國審計法》的規定，2005年4月至2006年3月，審計署對國家食品藥品監督管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)藥監局）2005年度預算執行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了中國藥品生物制品檢定所、藥品審評中心、醫療器械技術(shù)審評中心等6家下屬單位。
一、基本情況 藥監局為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由局本級和13個(gè)二級預算單位的預算組成。 審計結果表明，藥監局預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，有關(guān)單位能夠認真整改以前年度審計發(fā)現的問(wèn)題。但審計也發(fā)現一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。 二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題 �。ㄒ唬�、欠收相關(guān)費用1632.66萬(wàn)元。 截至2005年底，藥監局相關(guān)業(yè)務(wù)司未能及時(shí)開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》，致使藥品審批收費收入1381.64萬(wàn)元滯留在銀行；在未核實(shí)有關(guān)企業(yè)是否繳費的情況下，發(fā)放了381份藥品審批批件，涉及繳費金額251.02萬(wàn)元。上述做法，不符合財政部《關(guān)于加強中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線(xiàn)”管理的通知》關(guān)于“中央部門(mén)和單位要認真履行職責，加強行政事業(yè)性收費等各項政府非稅收入的征收工作”的規定。 �。ǘ╉椖款A算調整程序不規范，涉及預算資金7385萬(wàn)元。 2005年，藥監局未履行報批手續，將項目預算7385萬(wàn)元在本級和所屬單位之間進(jìn)行調整。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于“項目支出預算一經(jīng)批復，中央部門(mén)和項目單位不得自行調整”的規定。 �。ㄈ┧鶎賳挝粩D占項目經(jīng)費555.15萬(wàn)元。 2005年，藥監局所屬藥品審評中心、醫療器械技術(shù)審評中心、藥品認證管理中心等單位擠占“新藥注冊審評”等項目經(jīng)費555.15萬(wàn)元，用于彌補人員經(jīng)費開(kāi)支。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于“中央部門(mén)應當按照批復的項目支出預算組織項目的實(shí)施，并責成項目單位嚴格執行項目計劃和項目支出預算”的規定。 �。ㄋ模﹪抑兴幤贩N保護審評委員會(huì )辦公室應收未收中藥品種保護年費1480萬(wàn)元。 截至2005年底，該辦公室應收未收企業(yè)中藥保護品種保護年費1480萬(wàn)元。上述做法，不符合財政部《關(guān)于加強中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線(xiàn)”管理的通知》關(guān)于“中央部門(mén)和單位要認真履行職責，加強行政事業(yè)性收費等各項政府非稅收入的征收工作”的規定。 �。ㄎ澹┲袊幤飞镏破窓z定所部分內設機構收支未納入單位統一核算，形成賬外資產(chǎn)2294.77萬(wàn)元。 2003至2005年，該所所屬中國藥品生物制品標準研究中心、中國藥事編輯部和藥物分析雜志編輯部等3個(gè)非獨立法人機構開(kāi)立銀行賬戶(hù)，單獨設賬核算，形成該所賬外資產(chǎn)2294.77萬(wàn)元。上述做法，不符合財政部《事業(yè)單位財務(wù)規則》關(guān)于“事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理”的規定。 �。﹪抑兴幤贩N保護審評委員會(huì )辦公室違規提取現金46.2萬(wàn)元用于發(fā)放勞務(wù)費。 2005年，該辦公室從財政撥付的會(huì )議費中提取現金46.2萬(wàn)元，用于發(fā)放勞務(wù)費。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門(mén)、各單位的預算支出，必須按照本級政府財政部門(mén)批復的預算科目和數額執行，不得挪用”的規定。 �。ㄆ撸┧幤氛J證管理中心31.6萬(wàn)元收入未入賬，主要用于發(fā)放勞務(wù)費等。 2003至2004年，該中心將取得的版稅、售書(shū)提成和辦班分成等收入31.6萬(wàn)元未入賬核算，用于發(fā)放職工勞務(wù)費、稿酬和過(guò)節費等，已支出31.53萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國會(huì )計法》關(guān)于“各單位必須根據實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會(huì )計核算”的規定。 �。ò耍﹪宜幍湮瘑T會(huì )多付給出版社印刷費，再將出版社返還的10萬(wàn)元分發(fā)給部分職工。 2005年3月，國家藥典委員會(huì )超過(guò)合同約定，從 “國家藥品標準制定修訂”項目資金中多付給出版社印刷費，并將出版社返還的10萬(wàn)元，直接分發(fā)給本會(huì )辦公室部分職工。 三、審計處理情況及建議 對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對藥品審批收費滯留銀行、欠收行政事業(yè)性收費的問(wèn)題，要求將滯留資金上繳國庫，并采取措施，收繳應當上繳的行政事業(yè)性收費；對調整項目預算程序不規范的問(wèn)題，要求今后嚴格執行財政部批復的預算，確需調劑使用預算資金的，應按規定的程序報批；對所屬單位擠占項目經(jīng)費的問(wèn)題，要求今后嚴格按照項目規定的支出用途使用項目資金；對中國藥品生物制品檢定所賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，責成將收支全部納入該所財務(wù)處統一管理、核算；對國家中藥品種保護審評委員會(huì )辦公室違規提取現金和藥品認證中心收支未入賬的問(wèn)題，要求其按規定調整有關(guān)賬目；對國家藥典委員會(huì )從藥典印刷費中返還現金的問(wèn)題，已移交中央紀委駐藥監局紀檢組處理。 針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：加強預算管理，在編制預算的過(guò)程中，應進(jìn)一步細化預算，防止財政資金閑置；加強與財政部門(mén)的協(xié)調和溝通，盡快解決預算管理中不夠規范的問(wèn)題；采取措施加強對所屬單位財務(wù)工作的指導和監督，加強財務(wù)人員培訓，建立健全各項財務(wù)管理制度，明確各單位領(lǐng)導和財務(wù)負責人的責任。 四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況 對審計發(fā)現的問(wèn)題，藥監局認真研究，積極整改。對藥品審批收費收入滯留銀行的問(wèn)題，藥監局已開(kāi)始清理，截至2006年6月30日已入庫1346.2萬(wàn)元；對欠收行政事業(yè)性收費的問(wèn)題，已采取措施開(kāi)始清理催收；對調整項目預算不規范的問(wèn)題，在2006年度預算批復中已予糾正；對在項目經(jīng)費中列支基本支出的問(wèn)題，已予以糾正，超出基本支出預算的職工補貼和醫療費支出由各單位預算外結余列支；對中國藥品生物制品檢定所賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，已將全部收支并入該所財務(wù)處統一核算；對國家中藥品種保護審評委員會(huì )辦公室和藥品認證管理中心收支未入賬的問(wèn)題，責令相關(guān)人員做出深刻檢討，并已按要求調整相關(guān)賬目。 |