八、對外文化交流
（三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道。充分利用各種資源，創(chuàng )新文化“走出去”的形式和手段，吸收借鑒世界各國優(yōu)秀文化成果，提升我國文化產(chǎn)品的影響力和競爭力，積極推動(dòng)中華文化面向世界、走向世界。
1．積極開(kāi)展對外文化交流。利用春節、國慶日、建交日等重要節日、紀念日，組織舉辦高水平文化交流活動(dòng)，增進(jìn)世界對中國的了解。重視文化領(lǐng)域的多層次互訪(fǎng)，加強友好城市間的文化交流，主動(dòng)開(kāi)展對外文化合作。繼續做好中外互辦文化年、在國外舉辦中國文化節、文化周、藝術(shù)周、電影周、電視周和文物展等工作。發(fā)揮我駐外機構宣傳推介中國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的重要作用。積極參與相關(guān)國際規則的制定，增強我國在國際文化活動(dòng)中的話(huà)語(yǔ)權，維護世界文化多樣性。
2．發(fā)揮多元載體的文化傳播作用。借助國外著(zhù)名的電影節、電視節、藝術(shù)節、書(shū)展、博覽會(huì )等平臺，積極推介中國文化產(chǎn)品和服務(wù)。精心選擇參與單位及文化產(chǎn)品，認真組織代表國家水平的參展、參演團隊，展現我國整體文化實(shí)力和國家形象。積極參與或主辦國際性書(shū)展、節展期間的文化論壇和主賓國活動(dòng)等，提升我國的文化影響力。適應國外受眾需求和接受習慣，不斷擴大廣播電視節目在境外的有效落地。拓展民間交流合作領(lǐng)域，鼓勵人民團體、民間組織、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人從事對外文化交流。擴大商業(yè)性展演、展映和文化產(chǎn)品銷(xiāo)售。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域的國際交流，擴大我國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)在世界的影響。建立健全中外學(xué)者交流機制，加強與外國有影響的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)機構、國外知名漢學(xué)家、中國問(wèn)題專(zhuān)家及研究機構的交流與合作。把文化“走出去”工作與外交、外貿、援外、科技、旅游、體育等工作結合起來(lái)，把展演、展映和產(chǎn)品銷(xiāo)售結合起來(lái)，充分調動(dòng)各方面力量，形成對外文化交流的合力。
3．構建國際文化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。對符合條件的文化企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)給予支持。
（三十五）培育外向型骨干文化企業(yè)。完善對外文化貿易制度，依托已有的國內知名對外文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極培育外向型文化企業(yè)，發(fā)揮其在文化“走出去”中的主導作用。
1．做大做強對外文化貿易品牌。重點(diǎn)扶持具有中國民族特色的文化藝術(shù)、演出展覽、電影、電視劇、動(dòng)畫(huà)片、出版物、民族音樂(lè )舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動(dòng)漫游戲、電子出版物等新興文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。發(fā)揮國有文化企業(yè)在對外文化貿易方面的主導作用，鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團。
2．培育對外文化中介機構。積極發(fā)展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務(wù)的對外文化中介機構。支持國內文化企業(yè)與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經(jīng)紀人開(kāi)展合作，向規�；�、品牌化方向發(fā)展。
（三十六）實(shí)施“走出去”重大工程項目。整合資源，突出重點(diǎn)，實(shí)施“走出去”重大工程項目，加快“走出去”步伐，擴大我國文化的覆蓋面和國際影響力。
九、人才隊伍
（三十七）加強思想政治素質(zhì)和能力建設。認真總結保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“三項學(xué)習教育”活動(dòng)的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步組織和引導廣大文化工作者深入學(xué)習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，增強政治敏銳性和政治鑒別力。鼓勵廣大文化工作者深入實(shí)際、深入群眾、深入生活，在艱苦環(huán)境中和不同的工作崗位經(jīng)受鍛煉、增長(cháng)才干。注重專(zhuān)業(yè)能力的培養，鼓勵廣大文化工作者刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力把握文化工作的特點(diǎn)和規律，不斷提高新形勢下做好文化工作的能力和水平。
（三十八）抓好高層次人才培養。堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，鼓勵和支持學(xué)術(shù)上、藝術(shù)上不同形式、不同風(fēng)格的自由發(fā)展和創(chuàng )新。繼續實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養計劃，著(zhù)力加強領(lǐng)軍人物和各類(lèi)高層次專(zhuān)門(mén)人才的培養。完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。積極宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才及其成果和主要業(yè)績(jì)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好輿論環(huán)境。
（三十九）做好培訓工作。貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的戰略部署，制定實(shí)施“十一五”時(shí)期全國文化人才培訓規劃，建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓和繼續教育制度，創(chuàng )新培訓內容，完善培訓機制，整合培訓資源，針對不同領(lǐng)域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。2010年前，對全國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)教學(xué)科研骨干進(jìn)行馬克思主義理論和黨的方針政策的系統輪訓。完成全國文化藝術(shù)、文物、新聞出版、廣播影視系統內工作人員的普遍輪訓。加強農村文化隊伍的教育培訓，提高整體素質(zhì)。
（四十）加強高等學(xué)校人才培養和學(xué)科建設。充分發(fā)揮高等學(xué)校在建設先進(jìn)文化、培養文化人才中的重要作用。高等學(xué)校要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以培養學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，深化教學(xué)改革，加強學(xué)科建設，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高等學(xué)校的新聞學(xué)院（系）要堅持正確的政治導向，始終把馬克思主義新聞?dòng)^教育放在首位，立足中國國情，積極開(kāi)展新聞理論研究和學(xué)科建設，努力為黨的新聞事業(yè)培養合格人才。扶持部分高等學(xué)校新聞學(xué)研究基地，資助一批重點(diǎn)研究課題。鼓勵有條件的高等學(xué)校整合相關(guān)學(xué)科資源，集中開(kāi)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)重大理論和現實(shí)問(wèn)題研究，為先進(jìn)文化建設服務(wù)。鼓勵文化單位與高等學(xué)校合作舉辦高級研修班、培訓班，培養高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。鼓勵和支持文化人才參加學(xué)術(shù)研究和交流，承擔重大課題和項目。
（四十一）完善人才選拔機制。堅持黨管人才和德才兼備、群眾公認的原則，按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的要求，健全以業(yè)績(jì)?yōu)橐罁�，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價(jià)、選拔和激勵保障機制，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。根據發(fā)展要求，逐步規范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類(lèi)，編制職業(yè)標準，探索建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，穩步推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎性作用，建立和完善在相應社會(huì )保障條件下的人才流動(dòng)機制，引導文化人才合理、有序流動(dòng)，把優(yōu)秀人才集聚到文化建設中來(lái)。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和資本擴張，擴大選拔范圍，拓寬選拔渠道，廣泛吸引財經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外高層次人才進(jìn)入文化行業(yè)。
（四十二）建立國家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱(chēng)號的制度。為了推動(dòng)社會(huì )主義文化的繁榮發(fā)展，對在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術(shù)家、人民作家等榮譽(yù)稱(chēng)號，并從“十一五”時(shí)期開(kāi)始，設立“國家文化杰出貢獻獎”，表彰在文學(xué)藝術(shù)、人文社科、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域作出突出貢獻的文化工作者。國務(wù)院授予榮譽(yù)稱(chēng)號的，由文化主管部門(mén)確定并經(jīng)人事部審核后報國務(wù)院批準；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)授予榮譽(yù)稱(chēng)號的，按照有關(guān)規定會(huì )同人事部聯(lián)合授予。
十、保障措施和重要政策
（四十三）加強組織領(lǐng)導。為確保本《綱要》各項任務(wù)的落實(shí)，需要加強組織領(lǐng)導，制定和完善更加有效的政策與措施，認真組織實(shí)施。
1．加強黨對文化工作的領(lǐng)導。始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視文化工作，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，從實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，從加強黨的執政能力、提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平的高度，深刻認識加強文化建設的重要性，把文化建設的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施。遵循文化自身的特點(diǎn)和發(fā)展規律，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，堅持謀全局、管大事，加強對文化發(fā)展重大問(wèn)題的研究，科學(xué)制定方針政策，始終把握文化建設的正確方向。根據形勢發(fā)展的需要，建立健全文化工作領(lǐng)導協(xié)調機制，統籌協(xié)調文化建設。
2．明確各級黨委和政府的職責。各級黨委和政府要把文化建設列入重要議事日程，建立工作責任制，把文化建設作為評價(jià)地區發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。黨委宣傳部門(mén)充分發(fā)揮協(xié)調指導作用，相關(guān)部門(mén)積極支持、密切配合，文化管理部門(mén)切實(shí)履行各自職責，形成推動(dòng)文化發(fā)展的合力。加強對文化建設的督促檢查，把中央關(guān)于文化建設的方針政策落到實(shí)處。要因地制宜、分類(lèi)指導、總結推廣成功經(jīng)驗，兼顧各方利益，做好深入細致的思想政治工作，保證文化健康繁榮發(fā)展。
3．動(dòng)員全社會(huì )參與文化建設。推進(jìn)文化建設，需要社會(huì )各方面的共同努力。要全面準確地宣傳中央有關(guān)文化發(fā)展的重大戰略部署和方針政策，充分調動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng )造性，把干部群眾的思想和行動(dòng)統一到中央精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到社會(huì )主義文化建設上來(lái)。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等人民團體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動(dòng)文化建設方面的重要作用。緊緊依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，尊重群眾的首創(chuàng )精神，把群眾的積極性和創(chuàng )造性引導好、保護好和發(fā)揮好，努力營(yíng)造有利于社會(huì )主義文化發(fā)展的良好氛圍。
（四十四）健全宏觀(guān)調控。適應新形勢的要求，加強對文化發(fā)展的方向、總量、結構和質(zhì)量的宏觀(guān)調控，增強工作預見(jiàn)性、主動(dòng)性和實(shí)效性，推進(jìn)文化管理工作的科學(xué)化、制度化、規范化。
1．完善文化領(lǐng)域預報、引導、獎懲、調節、責任、監督、保障、應對機制。健全有利于理論創(chuàng )新的課題規劃、成果評介和應用機制。全面開(kāi)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)統計工作，發(fā)揮文化統計工作在政府決策和公共服務(wù)中的信息、咨詢(xún)、監督作用。完善全國性文藝新聞出版評獎辦法，努力提高評獎的科學(xué)性和權威性。
2．加強文化市場(chǎng)管理。健全市場(chǎng)規則，完善市場(chǎng)準入和退出機制，把好資質(zhì)、資金、產(chǎn)品等準入關(guān)。創(chuàng )新監管方式，建設全國文化市場(chǎng)監控平臺和國家出版物信用管理查驗系統，構建統一高效、覆蓋全國的文化市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步加強“掃黃打非”工作。嚴厲打擊盜竊、走私文物活動(dòng)。加強信用監督，健全失信懲戒制度，形成依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。加強文化市場(chǎng)綜合執法隊伍建設，加快整合現有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執法隊伍，組建統一、高效的文化市場(chǎng)綜合執法機構。開(kāi)展文化執法人員培訓，建設廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的執法隊伍。2010年前，基本完成以城市為主體的文化市場(chǎng)綜合執法機構的組建。
（四十五）深化文化體制改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，有組織有領(lǐng)導、分階段分步驟地將改革從試點(diǎn)向面上推開(kāi)，逐步引向深入。
1．積極穩妥地推進(jìn)改革。按照區別對待、分類(lèi)指導、因地制宜、逐步推開(kāi)的原則，根據不同地區、不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，穩步推開(kāi)改革。區別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、增強活力為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。統籌兼顧，使文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制等其他領(lǐng)域的改革相互配套、相互銜接。
2．著(zhù)力解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀(guān)管理、轉變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，科學(xué)制定改革實(shí)施方案和配套政策，著(zhù)力解決國有文化資產(chǎn)管理、文化事業(yè)單位轉企改制、人員分流安置和社會(huì )保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護職工群眾的基本權益，調動(dòng)廣大文化工作者支持改革、參與改革的積極性，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。
3．堅持以改革促發(fā)展。把深化改革與加快發(fā)展統一起來(lái)，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效。通過(guò)改革，不斷破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機制性障礙，營(yíng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。著(zhù)力增強文化創(chuàng )新能力，以新的機制盤(pán)活存量，擴張增量，拓展發(fā)展空間，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四十六）完善文化發(fā)展的經(jīng)濟政策。繼續執行實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng )新等方面的政策。
1．執行和完善支持文化發(fā)展的經(jīng)濟政策。認真貫徹落實(shí)有關(guān)的宣傳文化經(jīng)濟政策，并根據文化發(fā)展的實(shí)際情況，研究制定扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。
|
專(zhuān)欄7 支持文化發(fā)展的經(jīng)濟政策
|
1．宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項資金
2．文化事業(yè)建設費
3．國家社會(huì )科學(xué)基金
4．國家出版基金
5．宣傳文化單位實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策
6．國家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金及電影精品專(zhuān)項資金
7．農村文化建設專(zhuān)項資金
8．中央補助地方文體廣播事業(yè)專(zhuān)項資金
9．優(yōu)秀�。ü潱┠縿�(chuàng )作演出專(zhuān)項資金
10．鼓勵對宣傳文化事業(yè)捐贈的經(jīng)濟政策
11．文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅及相關(guān)優(yōu)惠政策
12．文化體制改革單位享受文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的各項政策
|
2．設立國家文化發(fā)展專(zhuān)項資金和基金。國家設立文化發(fā)展專(zhuān)項資金和基金，重點(diǎn)用于扶持國家公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng )新和精品生產(chǎn)、扶持具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)；用于國家重要文化遺產(chǎn)的保護和支持地方重大文化工程項目的建設；用于支持國家重大出版項目、少數民族文字和盲文出版物的出版，以及無(wú)線(xiàn)廣播電視的覆蓋。
3．加大和改進(jìn)政府對文化事業(yè)的投入。加大政府對文化事業(yè)投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，中央和地方財政對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度。加強基層文化設施建設，保證一定數量的中央財政轉移支付資金和新增文化經(jīng)費主要用于農村文化建設。加大對國家社會(huì )科學(xué)基金的投入，進(jìn)一步完善管理，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。建立政府對公共文化事業(yè)投入的績(jì)效考評機制。推行公共文化活動(dòng)項目公開(kāi)招標和政府采購，引入市場(chǎng)競爭機制。制定相應稅收政策，吸引和鼓勵社會(huì )力量興辦公益性文化事業(yè)。
（四十七）加強文化立法。立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，加快文化立法步伐，抓緊研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、圖書(shū)館法、廣播電視傳輸保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影促進(jìn)法和長(cháng)城保護條例。抓緊修訂出版管理條例、印刷業(yè)管理條例、音像制品管理條例、廣播電視管理條例。加強對執法活動(dòng)的監督，規范執法行為。深入開(kāi)展文化法制宣傳教育，繼續做好普法工作，增強法制觀(guān)念，提高依法行政、守法經(jīng)營(yíng)和維護文化權益的自覺(jué)性。
（四十八）實(shí)施步驟。本《綱要》的實(shí)施，對于鞏固“十五”時(shí)期文化建設的成果，為后十年的更快發(fā)展打下堅實(shí)基礎，穩步推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )協(xié)調發(fā)展，順利實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標具有重要作用。本《綱要》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》相銜接。各地區各部門(mén)要根據實(shí)際情況，制訂實(shí)施方案，加強統籌協(xié)調，采取切實(shí)有效措施，確保各項任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)根據《綱要》的要求，制定配套政策，抓緊出臺實(shí)施。要建立《綱要》實(shí)施督促檢查機制，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各地區各部門(mén)的積極性和主動(dòng)性，共同推動(dòng)《綱要》的組織實(shí)施。文化管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)等綜合管理部門(mén)要加強對《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析和具體指導。（完）
[上一頁(yè)] [1] [2] [3] [4] [5]
