“五步?jīng)Q策法”
記者在采訪(fǎng)過(guò)程中了解到，目前大部分村都不同程度地堅持了民主決策，并不斷探索各種有效的方式：有的村成立村民議事會(huì )，對村里重大事務(wù)實(shí)行“一事一議”；有的村確立了村級事務(wù)民主聽(tīng)證制度，村民定期聽(tīng)取村“兩委”工作報告，并可提出質(zhì)詢(xún)，村“兩委”當面答復；還有的村在實(shí)踐中總結出民主決策的一套程序，如新疆維吾爾自治區新源縣新源鎮實(shí)行的“五步?jīng)Q策法”，從“選”、“亮”、“審”、“定”、“督”5個(gè)步驟入手，實(shí)施“民事民決”。
民意調查“選”事。每年年初由各村“兩委”通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、入戶(hù)調查發(fā)放《意見(jiàn)征詢(xún)表》等形式，開(kāi)展一次民情民意調查，掌握群眾所需所盼，從中篩選出村級重大事務(wù)決策議題。對篩選出來(lái)的包括新農村建設、公益事業(yè)、基礎設施建設、機動(dòng)地發(fā)包等方面的事項，由村“兩委”召開(kāi)聯(lián)席會(huì )進(jìn)行討論，擬定重大事務(wù)決策的初步方案。
公開(kāi)公正“亮”事。初步方案在村務(wù)公開(kāi)欄和人口居住比較集中的地方張榜公布，征求村民意見(jiàn)，并根據征求意見(jiàn)的情況，對初步方案進(jìn)行修訂完善。
回訪(fǎng)調查“審”事。對公示后群眾無(wú)異議的初步方案，及時(shí)上報至鄉鎮黨委、政府，村里再就擬定方案的科學(xué)性、可行性和群眾意愿等情況進(jìn)行一次回訪(fǎng)調查，由村民審核把關(guān)。
群眾票決“定”事。對鄉鎮審核通過(guò)的事項，村“兩委”分別召開(kāi)黨員大會(huì )、村民代表大會(huì )票決。參會(huì )人數必須達到應到人數的2／3以上，且贊成票達到實(shí)到人數的半數以上方可有效。通過(guò)后，將方案和票決結果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公布，再次接受群眾監督，對公示無(wú)異議的進(jìn)行實(shí)施。
全程把關(guān)“督”事。對確實(shí)實(shí)施的村級重大事項，由村“兩委”及時(shí)制定詳細項目實(shí)施計劃書(shū)或時(shí)間安排表，明確項目負責人，并在村務(wù)公開(kāi)監督小組和民主理財小組的監督下組織實(shí)施，定期公布項目實(shí)施進(jìn)度和財務(wù)使用情況。
新源鎮團結村是一個(gè)以農業(yè)為主的村莊，今年年初在民意調查時(shí)，部分村民反映村里的道路不好，都是土路，坑洼不平，春天揚沙，夏天淤泥，村里的人不出去，村外的人進(jìn)不來(lái)，成為村里閉塞落后的主要原因。經(jīng)過(guò)村“兩委”再三討論、醞釀并提交村民代表大會(huì )表決通過(guò)后，又經(jīng)過(guò)全村85%以上的戶(hù)主代表簽字同意后，決定通過(guò)爭取項目資金、鎮村補貼和村民集資對所有主干道及巷道3萬(wàn)余平方米進(jìn)行硬化。村民集資具體方案為：全村每人拿出0.2畝口糧地，由集體負責統一招標一次性租賃5年，約30萬(wàn)元；另外，出售村集體林帶11條，約25萬(wàn)元，共計55萬(wàn)元用于修建柏油路面和水泥路面。此外，爭取縣項目資金78.75萬(wàn)元用于巷道和村辦公室前街道的柏油鋪設。
記者在該村采訪(fǎng)時(shí)，村里正在熱火朝天地修路。記者問(wèn)一個(gè)村民是否贊成修路，他說(shuō)：“當然啦，修路是好事啊，要不然的話(huà)，只要一下雨，就得穿著(zhù)雨靴去鎮上，太不方便啦。雖然我們村離縣城比較近，但就因為路不好，人家沒(méi)人來(lái)投資。這條路修好了，估計我們就會(huì )有好日子了，你說(shuō)是不是，老張？”老張是村民選出來(lái)的該項目的監督員，他笑著(zhù)點(diǎn)了點(diǎn)頭。記者問(wèn)他們對整個(gè)項目實(shí)施過(guò)程是否完全放心，老張說(shuō)：“最后路修好了是大家看得見(jiàn)的，招標合同、鎮里的批文都在公開(kāi)欄里貼著(zhù)的，應該沒(méi)有什么問(wèn)題。再說(shuō)，還有我們這些監督員全程監督嘛！”
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