“村財鄉管”的利弊得失
近年來(lái)，為了加強財務(wù)管理，一些地方實(shí)行了鄉會(huì )計委托代管制，即經(jīng)村委會(huì )同意，將村級資金集中歸鄉鎮統一管理，村里的費用開(kāi)支，憑預算申請報告支取，在鄉鎮備案，俗稱(chēng)“村財鄉管”。據介紹，這是多年來(lái)大家普遍感覺(jué)較好的一種財務(wù)管理模式，既能讓老百姓放心，也能還村干部清白。但也有人認為，“村財鄉管”違反了村民自治的理念，是村級民主的倒退。
在此次調研過(guò)程中，全國村務(wù)公開(kāi)督查組的一位人士告訴記者，這種模式是下面自發(fā)探討并實(shí)行的，其形成背景是：一些村財務(wù)監督制度不夠健全，個(gè)別村干部把持財政，村民對村里的財務(wù)支出不放心，頻頻上訪(fǎng)；而另一方面，自取消農業(yè)稅以來(lái)，鄉鎮一級財務(wù)工作量減少，一些鄉干部沒(méi)事做，就把村級財務(wù)管理的事攬過(guò)來(lái)。
該人士告訴記者，目前這種模式大體運行較好，但也顯示出一些問(wèn)題，如集體財產(chǎn)和國有財產(chǎn)不分，有的鄉政府把賬混在一起，造成一些麻煩。今年，全國村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室就接到一項舉報，甲村因欠債被告上法院。法院依法凍結其集體財產(chǎn)，但由于各村的錢(qián)都在一個(gè)賬上，結果其他村都取不出錢(qián)來(lái)。還有的地方反映村里的錢(qián)被鄉上挪用，有的村里要用錢(qián)，還得請鄉干部吃飯。因此，“村財鄉管”實(shí)際是在村民自治的基礎上多了一個(gè)“婆婆”來(lái)管賬。但在民主監督制度尚未完全成熟的情況下，可作為一種權益之計，未來(lái)的方向應該是“誰(shuí)家的田誰(shuí)管”，還老百姓真正的民主。
實(shí)際上，就村級財務(wù)“管”還是“放”，各地都在不斷探索過(guò)程中。在新疆伊犁地區，目前正在探討將村民民主理財與上級監管有機結合起來(lái)，確立了財務(wù)監管的基本原則，即確保村級財務(wù)的“六權不變”：資產(chǎn)所有權不變、資金所有權不變、財務(wù)審批權不變、財產(chǎn)處置權不變、財務(wù)監督權不變、收益分配權不變。在“六權不變”的基礎上，確立了財務(wù)監管的具體內容。鄉里定期對村民主理財小組組長(cháng)成員進(jìn)行財務(wù)知識培訓，規范理財小組的工作步驟和方法。此外，在鄉里統一設立監管機構“村級財務(wù)服務(wù)中心”，隸屬鄉財政所，配備專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員3~5名。村會(huì )計、出納按規定時(shí)間(通常為每季，財務(wù)往來(lái)多的村為一至兩個(gè)月)，送上村級財務(wù)的原始憑據和賬目，接受上級財務(wù)監管；“服務(wù)中心”在規定時(shí)間內(一般為5個(gè)工作日)必須完成監管的各項任務(wù)，向村里發(fā)回監管結果——“七表一結論”，即資金余額表、現金收支明細表，固定資產(chǎn)明細表、內部往來(lái)明細表、長(cháng)短期借款明細表、應付款項明細表、收入支出明細表和書(shū)面審計結論。村里收到監管結果后，及時(shí)向村民公開(kāi)。 (據中國青年報；王俊秀）
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