“公共利益”留給相關(guān)單行法律作界定
“公共利益”具體含義的界定，與土地、房屋的征收、征用和補償密切相關(guān)。物權法草案二審稿曾規定，“國家為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規定的權限和程序，可以征收自然人、法人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)�！�
從那時(shí)起，是否應該界定“公共利益”的具體含義，一直是物權法制定過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題——
在草案全文公布征求意見(jiàn)時(shí)，有許多人提出：草案未明確界定“公共利益”，缺乏判斷的標準，在實(shí)踐中容易被濫用，損害群眾的利益，因此應對“公共利益”進(jìn)行必要的定義。審議物權法草案時(shí)，有常委會(huì )組成人員認為，有些地方政府濫用征收權力、侵害農民權益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，應明確界定公共利益的范圍。
但另一方面，也有人提出，現實(shí)生活中因征收土地侵害群眾利益，主要還不是對公共利益的界定不清，而是補償標準過(guò)低、補償不到位的問(wèn)題。
為了對這一問(wèn)題作出科學(xué)的回答，全國人大及其常委會(huì )有關(guān)部門(mén)舉行了專(zhuān)門(mén)的立法論證會(huì )。論證會(huì )上，多數專(zhuān)家認為物權法難以對公共利益作出具體規定；在不同領(lǐng)域內、不同情形下，公共利益是不同的，情況相當復雜，難以作出具體規定；物權法屬于民事法律，而征收屬于公權力的行使，不宜在物權法中對各種公共利益作出統一規定。據此，草案五審稿未對“公共利益”問(wèn)題作具體界定，而是建議由有關(guān)單行法律作規定為宜。
草案五審時(shí)，一些常委會(huì )組成人員依然建議界定“公共利益”的含義。全國人大及其常委會(huì )有關(guān)部門(mén)與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反復研究后表示，關(guān)于“公共利益”的具體含義分別由有關(guān)法律規定較為切合實(shí)際。
目前，草案一方面維持了五審稿的規定，未對“公共利益”含義作出界定；另一方面，草案針對現實(shí)生活中濫用征收權力、違法征地、補償不到位等情況，作了具有針對性的規定。
住宅用地續期問(wèn)題順應民心
在我國城市，土地屬于國家所有，但個(gè)人可以在一定期限內有償使用。就住宅來(lái)說(shuō)，土地使用期限一般是70年。那么，70年后，我們的房子怎么辦？在制定物權法的過(guò)程中，這個(gè)問(wèn)題一直受到社會(huì )的高度關(guān)注。
物權法草案二審稿曾規定：建設用地使用權期滿(mǎn)，建設用地使用權消滅；登記機構應當回收建設用地使用權證書(shū)；建設用地使用權期滿(mǎn)，建設用地使用權人需要繼續使用土地的，應當在期滿(mǎn)前一年申請續期；續期應當支付土地出讓金。
在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，不少人提出，住宅用地使用權最長(cháng)出讓期限為70年的規定過(guò)短，不利于保護私人財產(chǎn)，建議延長(cháng)出讓期限；關(guān)于續期的土地出讓金問(wèn)題，有人提出，應當通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等形式合理確定。一些常委會(huì )委員也提出了相應的修改意見(jiàn)。
草案四審稿充分吸取各方意見(jiàn)，著(zhù)眼于保障老百姓安居樂(lè )業(yè)，在建設用地使用權續期問(wèn)題上區分住宅用地和非住宅用地，對有關(guān)條款作出了修改：住宅建設用地使用權期滿(mǎn)的，自動(dòng)續期；建設用地使用權期滿(mǎn)，根據公共利益需要收回的，應對該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補償。但草案依然保留了有關(guān)土地使用費的規定：建設用地使用權續期時(shí)，建設用地使用權人應當支付土地使用費；續期的期限、土地使用費支付的標準和辦法，由國務(wù)院規定。
五審時(shí)，許多常委會(huì )組成人員對“自動(dòng)續期”的規定普遍表示贊成。但一些常委會(huì )委員同時(shí)提出，在住宅建設用地續期是否需要支付土地使用費的問(wèn)題上，應該慎之又慎，深入研究。
六審時(shí)，草案根據常委會(huì )組成人員的意見(jiàn)，取消了有關(guān)住宅用地使用權續期需要支付費用的規定。
安居才能樂(lè )業(yè)。住宅用地使用權自動(dòng)續期、在續期是否交費上留下“活口”……物權法草案在這些問(wèn)題上的不斷完善，順應了民意，更有利于維護普通百姓的切身權益。
國家、集體、個(gè)人；土地、住房、車(chē)位、存款……物權法，與十三億人的利益息息相關(guān)。
圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題，四年來(lái)社會(huì )各界充分表達意見(jiàn)。一個(gè)個(gè)重大問(wèn)題在激烈爭論中凝聚共識，法律草案日趨成熟。
從一審到六審，再到以后進(jìn)一步的審議，物權法正在創(chuàng )造著(zhù)全國人大立法史上的新紀錄。這部法律的出臺過(guò)程，必將成為科學(xué)立法、民主立法的光輝典范。
(來(lái)源：新華網(wǎng))
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