四、為老社會(huì )服務(wù)
加快為老社會(huì )服務(wù)體系建設,是保障老年人不斷增長(cháng)的社會(huì )服務(wù)需求的重要舉措。近年來(lái),中國政府大力發(fā)展社區為老服務(wù),不斷改善老年人居家養老的支持環(huán)境。同時(shí),積極推進(jìn)機構養老服務(wù),努力滿(mǎn)足老年人多樣化的為老社會(huì )服務(wù)需求,初步形成以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充的為老社會(huì )服務(wù)體系。
國家頒布《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》等一系列政策文件,采取積極措施,加大投入力度,加強社區建設與服務(wù)工作,為包括廣大老年人的社區居民提供多種便民利民服務(wù),使老年人居家養老的服務(wù)環(huán)境不斷改善。2005年底,全國城市社區服務(wù)設施達到19.5萬(wàn)處,綜合性社區服務(wù)中心8479個(gè)。各地采取上門(mén)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)和巡回服務(wù)等方式,為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、緊急救援以及其他便利老年人的無(wú)償、低償服務(wù)項目。從2001年起,中國政府連續三年實(shí)施建設社區老年福利服務(wù)設施的“星光計劃”,總投資134億元人民幣,建成“星光老年之家”3.2萬(wàn)個(gè),涵蓋老年人入戶(hù)服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復和文體娛樂(lè )等多種功能,受益老年人超過(guò)3000萬(wàn)。2005年,全國平均每個(gè)街道有1.32個(gè)城市老年福利機構,每9.8個(gè)社區居委會(huì )有1個(gè)城市老年福利機構。
近年來(lái),國家加大資金投入,在城鎮建立面向“三無(wú)”老人(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人、扶養人,或者其法定贍養人、扶養人確無(wú)贍養、扶養能力的城市老年人)的社會(huì )福利院,大力發(fā)展老年公寓、養老院和老年護理院,為不同經(jīng)濟狀況和生活能力的老年人,特別是高齡病殘人群提供機構養老服務(wù);在農村加強敬老院建設,為“五!崩先颂峁┘泄B場(chǎng)所和生活服務(wù)。頒布《關(guān)于加快實(shí)現社會(huì )福利社會(huì )化的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》等政策文件,鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量,采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種形式,推動(dòng)養老機構較快發(fā)展。2005年底,全國城鄉有社會(huì )福利院、敬老院、養老院、老年公寓和老年護理院等養老服務(wù)機構39546個(gè),總床位149.7萬(wàn)張,其中農村鄉鎮敬老院29681個(gè),總床位89.5萬(wàn)張。國家加強對養老服務(wù)機構的規范化管理,先后頒布了《國家級福利院評定標準》、《社會(huì )福利機構基本規范》等規范性文件,努力提高機構養老服務(wù)質(zhì)量和水平。
國家通過(guò)學(xué)校教育、在職教育和崗位培訓等形式,培養為老服務(wù)需要的管理和服務(wù)人才。國家頒布《社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)制度暫行規定》和《社會(huì )工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,鼓勵和吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者和高等院校社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到福利服務(wù)機構工作。政府發(fā)布養老護理員職業(yè)目錄,頒布實(shí)施國家職業(yè)標準,加強養老服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化和規范化建設。2005年底,取得養老護理員資格的為老服務(wù)人員近2萬(wàn)人。發(fā)展志愿者組織,在全國范圍開(kāi)展志愿者為老服務(wù)“金暉行動(dòng)”,組織動(dòng)員廣大青少年和其他社會(huì )公眾加入為老服務(wù)志愿者行列,通過(guò)與養老機構和居家老年人結對幫扶等形式,為老年人提供生活照料、醫療保健、法律援助等多方面服務(wù)。截至目前,全國共有1300萬(wàn)人次的志愿者為280多萬(wàn)名老人提供了超過(guò)6.3億小時(shí)的志愿服務(wù),建立志愿者為老服務(wù)站6萬(wàn)多個(gè)。
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