中國初建城鄉養老保障體系 老年人生活不斷改善
中國老齡化五特點(diǎn) 2051年老年人口達4.37億峰值
養老保障負擔日重 人口老齡化帶給中國四大挑戰
中國將積極引導民營(yíng)資本和國外資本投入老齡事業(yè)
李本公:農村單純靠土地養老已不現實(shí) 但仍是基礎
中新網(wǎng)12月12日電 中國國務(wù)院新聞辦公室12日發(fā)表了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)，從中國老齡事業(yè)國家機制、養老保障體系、老年醫療保健等多個(gè)方面對老齡事業(yè)發(fā)展作了介紹和說(shuō)明，同時(shí)指出，中國將積極采取更加有效的戰略措施，努力推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
白皮書(shū)全文近11000字，由前言和老齡事業(yè)國家機制、養老保障體系、老年醫療保健、為老社會(huì )服務(wù)、老年文化教育、老年人參與社會(huì )發(fā)展、老年人合法權益保障等7個(gè)部分組成。
《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)全文如下：
中國老齡事業(yè)的發(fā)展
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二00六年十二月·北京
目 錄
前 言
一、老齡事業(yè)國家機制
二、養老保障體系
三、老年醫療保健
四、為老社會(huì )服務(wù)
五、老年文化教育
六、老年人參與社會(huì )發(fā)展
七、老年人合法權益保障
前 言
二十世紀末，中國60歲以上老年人口占總人口的比例超過(guò)10%。按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀后，中國人口老齡化速度加快。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總人口的比例達11%。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何在老年人口基數增大、人口老齡化加快而且發(fā)展不平衡的條件下，保障老年人的合法權益，促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，是社會(huì )發(fā)展中面臨的重大問(wèn)題。
中國政府歷來(lái)關(guān)心和重視老齡事業(yè)。多年來(lái)，國家大力弘揚中華民族敬老養老的文化傳統，采取切實(shí)有效措施，積極探索適合中國國情的老齡事業(yè)發(fā)展模式。特別是近年來(lái)，中國政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極應對人口老齡化挑戰，把發(fā)展老齡事業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。
一、老齡事業(yè)國家機制
“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )”是中國老齡事業(yè)的發(fā)展目標。近年來(lái)，中國政府圍繞這一目標，加強老齡法律法規政策建設，制定老齡事業(yè)發(fā)展規劃，健全老齡工作體制，鼓勵社會(huì )廣泛參與老齡事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展國際交流與合作。
中華人民共和國成立以來(lái)，國家頒布一系列包括老年社會(huì )保障、老年福利與服務(wù)、老年衛生、老年文化教育和體育、老年人權益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內容的法律法規和政策。近二十年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )、國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)頒布的老齡法律、法規、規章及有關(guān)政策達200余件，初步形成以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國老年人權益保障法》為主體，包括有關(guān)法律、行政法規、地方性法規、國務(wù)院部門(mén)規章、地方政府規章和有關(guān)政策在內的老齡法律法規政策體系框架。
中國政府先后頒布實(shí)施《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994—2000年)》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要(2001—2005年)》和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府，分別制定本部門(mén)老齡工作行動(dòng)計劃和本地方老齡事業(yè)發(fā)展規劃。國家建立督查和評估制度，對規劃的實(shí)施情況進(jìn)行期中和期末檢查，推動(dòng)規劃的落實(shí)。同時(shí)，建立老齡事業(yè)統計指標體系和老齡統計工作制度，為制定規劃和完善督查評估工作提供基礎數據。上世紀八十年代以來(lái)，先后三次進(jìn)行全國范圍的老年人口狀況調查，為老齡事業(yè)的科學(xué)決策提供了重要依據。
國務(wù)院成立全國老齡工作委員會(huì )，統籌規劃和協(xié)調指導全國的老齡工作，研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰略和重大政策，協(xié)調和推動(dòng)有關(guān)部門(mén)實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展規劃，指導、督促和檢查各地老齡工作。全國老齡工作委員會(huì )主任由國務(wù)院副總理?yè)�，成員單位由國家26個(gè)部門(mén)組成，委員由各成員單位一位副部長(cháng)級領(lǐng)導擔任。委員會(huì )下設辦公室，負責日常工作。目前，全國已基本建立起省(自治區、直轄市)、地(市、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)各級老齡工作委員會(huì )及其辦事機構，村(居)民委員會(huì )有專(zhuān)人負責老齡工作，初步形成從中央到地方的工作網(wǎng)絡(luò )。
國家通過(guò)政策和輿論引導等多種形式，積極營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì )環(huán)境，引導全社會(huì )關(guān)心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展。充分利用市場(chǎng)機制，引導和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，推動(dòng)全國和地方性涉老社團籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金、組織大型文體活動(dòng)、開(kāi)展老齡科研、發(fā)展老年教育。推動(dòng)各地基層群眾組織、志愿者隊伍豐富老年人精神文化生活，開(kāi)展各種為老服務(wù)。
中國政府先后派出高級別代表團參加聯(lián)合國召開(kāi)的第一、第二次世界老齡大會(huì )以及有關(guān)國際性和地區性老齡會(huì )議，成功承辦聯(lián)合國第二次世界老齡大會(huì )亞太地區后續行動(dòng)會(huì )議以及一系列國際和地區性老齡會(huì )議，參與制定并積極履行國際老齡行動(dòng)計劃及亞太地區老齡行動(dòng)計劃。積極開(kāi)展老齡領(lǐng)域全球性及區域性的多邊和雙邊交流與合作，加入6個(gè)國際老齡組織，與90多個(gè)國家和地區的老齡組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。與聯(lián)合國有關(guān)組織、歐盟以及一些國家的政府和非政府組織在老齡科研、老年扶貧以及老年教育等領(lǐng)域開(kāi)展項目合作。
二、養老保障體系
建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口老齡化水平相適應的養老保障制度，是中國發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。近年來(lái)，中國逐步建立健全政府、社會(huì )、家庭和個(gè)人相結合的養老保障體系，努力保障老年人基本生活。
建立城鎮養老保險體系
近年來(lái)，中國政府逐步建立覆蓋城鎮各類(lèi)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員的統一的城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度。截至2005年底，全國基本養老保險參保人數達1.75億人，其中4367萬(wàn)離退休人員享受養老保險待遇，當年養老保險基金支出達4040億元人民幣。國家建立基本養老金正常調整機制，根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調整企業(yè)退休人員基本養老金水平。建立國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員離退休制度，由國家財政或單位按國家規定標準支付離退休費。
國家多渠道籌集基本養老保險基金，努力增加應對人口老齡化的資金儲備，確保企業(yè)離退休人員基本養老金的按時(shí)足額發(fā)放。加強基本養老保險基金征繳，截至2005年底，全國基本養老保險基金累計結余達4041億元人民幣，當年征繳收入總額達4312億元人民幣。加大財政補助力度，2005年各級財政補助基本養老保險基金651億元人民幣。建立全國社會(huì )保障基金，到2005年底，全國社會(huì )保障基金積累資金達2010億元人民幣。
國家積極發(fā)展補充性養老保險，引導和扶持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，由企業(yè)和職工共同繳費，實(shí)行基金完全積累，個(gè)人賬戶(hù)管理。2005年底，全國已有2.4萬(wàn)家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工達924萬(wàn)人。國家還鼓勵開(kāi)展個(gè)人儲蓄性養老保險，多渠道加強老年人的生活保障。
探索建立農村養老保障體系
中國老年人口近60%分布在農村。中國政府立足農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，積極發(fā)揮土地保障和家庭贍養功能，探索建立農村社會(huì )養老保障制度，努力保障廣大農村老年人的基本生活。
發(fā)揮土地養老的保障作用，保護包括廣大老年人在內的農民土地承包經(jīng)營(yíng)權�！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》規定，贍養人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來(lái)源。提倡簽訂“家庭贍養協(xié)議”，規范贍養內容和標準，由村(居)民委員會(huì )或有關(guān)組織監督協(xié)議的履行，以保證老年人享受贍養扶助的權利。目前，中國農村普遍開(kāi)展了“家庭贍養協(xié)議”簽訂工作，到2005年底，已簽訂“家庭贍養協(xié)議”1300多萬(wàn)份。
探索建立農村社會(huì )養老保險制度。2005年底，全國已有31個(gè)省(自治區、直轄市)約1900個(gè)縣(市、區、旗)開(kāi)展了農村社會(huì )養老保險工作，5400多萬(wàn)農民參保，積累保險基金約310億元人民幣，300多萬(wàn)參保農民領(lǐng)取養老金，當年支付養老保險金21.3億元人民幣。
積極發(fā)展多種形式的保障制度，把農村特殊老年群體優(yōu)先納入社會(huì )保障范圍。對無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養人、扶養人，或者其法定贍養人、扶養人確無(wú)贍養、扶養能力的農村老年人，由國家實(shí)施在吃、穿、住、醫、葬方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助的“五�！惫B制度。目前，全國享受“五�！惫B的老年人達460多萬(wàn)人。對執行計劃生育政策的農村獨生子女或兩女戶(hù)夫婦，在年滿(mǎn)60周歲以后，由中央或地方財政安排專(zhuān)項資金，實(shí)施計劃生育家庭獎勵扶助制度。2005年底，享受該獎勵扶助的人群達到135萬(wàn)人。中國政府重視城鎮化過(guò)程中被征地農民的養老問(wèn)題，確保被征地農民基本生活和長(cháng)遠生計，逐步將被征地農民納入社會(huì )保障體系。目前已有15個(gè)省(自治區、直轄市)出臺了被征地農民社會(huì )保障辦法，約600萬(wàn)人被納入社會(huì )保障范圍，籌集資金約500億元人民幣。
建立貧困老年人救助制度
中國政府把緩解和消除老年貧困納入國家反貧困戰略和老齡事業(yè)發(fā)展規劃。國家建立城市居民最低生活保障制度，對人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭按標準給予補助。2005年，包括貧困老年人在內的2233萬(wàn)城市貧困人口領(lǐng)取了最低生活保障金，基本實(shí)現應保盡保。在農村，國家實(shí)施特困戶(hù)定期定量救助和臨時(shí)性生活救助制度，在有條件的地區積極探索建立農村最低生活保障制度。目前已有865萬(wàn)農村人口被納入農村特困戶(hù)定期定量救助，985萬(wàn)農村人口被納入農村最低生活保障，其中包括不符合“五�！睏l件的貧困老年人。國家鼓勵有條件的地方建立養老基地，發(fā)放養老補貼和高齡津貼，積極改善老年人的生活。地方政府積極組織實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，扶持低齡、健康、有勞動(dòng)能力的貧困老年人從事種植、養殖和加工等項目，增強貧困老年人的生產(chǎn)自助能力。積極發(fā)揮社會(huì )力量在老年貧困救助中的作用，推動(dòng)各地老年基金會(huì )等社會(huì )團體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì )互助，創(chuàng )造結對幫扶、認養助養、志愿服務(wù)、走訪(fǎng)慰問(wèn)等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助。
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