中新網(wǎng)7月3日電 據“工信微報”公眾號消息，近日，為加強個(gè)人信息保護，同時(shí)規范中間號業(yè)務(wù)、強化碼號資源管理、防范治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙和非應邀商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)信息，根據國家有關(guān)法律法規，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。為更好理解和落實(shí)《通知》要求，現就有關(guān)內容解讀如下。

　　一、號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)是什么？

　　近年來(lái)，快遞物流、外賣(mài)配送、網(wǎng)約車(chē)等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)被廣大用戶(hù)普遍使用，在這些線(xiàn)上線(xiàn)下結合的服務(wù)場(chǎng)景中，用戶(hù)手機號碼被廣泛應用在倉儲、物流及售后等環(huán)節，比如，為方便聯(lián)系用戶(hù)，外賣(mài)、物流行業(yè)將用戶(hù)真實(shí)手機號碼、姓名、住址等信息記錄在商品外包裝上，不論是在商品流轉的各環(huán)節，還是在用戶(hù)收貨后丟棄帶有個(gè)人信息的外包裝，都有可能被接觸到包裝的有心人利用，有較大的個(gè)人信息泄露和電信網(wǎng)絡(luò )詐騙風(fēng)險。為減少用戶(hù)手機號碼在各服務(wù)環(huán)節泄露風(fēng)險，各互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)普遍使用號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)，即為用戶(hù)分配臨時(shí)號碼(通常稱(chēng)為“中間號”或“隱私號”)代替真實(shí)號碼，與外賣(mài)員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機等服務(wù)人員通信的一種業(yè)務(wù)。

　　號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)可以應用在需要保護個(gè)人電話(huà)號碼的各種線(xiàn)上線(xiàn)下結合的服務(wù)場(chǎng)景中。常見(jiàn)的如，在網(wǎng)約車(chē)服務(wù)中，司機和乘客可通過(guò)打車(chē)平臺臨時(shí)分配的“中間號”進(jìn)行通信，相互隱藏雙方的電話(huà)號碼；在網(wǎng)絡(luò )購物中，購物平臺臨時(shí)生成一個(gè)“中間號”，隱藏訂單收件人的實(shí)際號碼，商家發(fā)貨和快遞派送時(shí)均可通過(guò)該“中間號”聯(lián)系到收件人；在外賣(mài)服務(wù)中，外賣(mài)平臺臨時(shí)生成一個(gè)“中間號”，對商家和騎手隱藏消費者電話(huà)號碼。這些應用場(chǎng)景中，號碼保護服務(wù)的使用有效降低了個(gè)人電話(huà)號碼被泄露的風(fēng)險。

　　二、為什么要開(kāi)展號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作？

　　前期，即時(shí)配送、電商平臺、網(wǎng)約車(chē)等主要領(lǐng)域的頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信運營(yíng)企業(yè)做出諸多有益的探索和嘗試，形成較為清晰的號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現路徑，但也面臨一些問(wèn)題：一是企業(yè)多使用手機號碼作為“中間號”開(kāi)展號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)，用戶(hù)接到電話(huà)時(shí)，不知道該手機號是“中間號”還是對方的實(shí)際號碼，無(wú)法判斷是否接聽(tīng)。二是業(yè)務(wù)涉及主體較多，無(wú)統一的技術(shù)實(shí)現標準及服務(wù)規范要求，運營(yíng)各方責任不夠清晰，業(yè)務(wù)流程實(shí)現方式也不盡相同，給服務(wù)穩定性帶來(lái)一定挑戰。三是存在部分“散亂差”企業(yè)為逃避監管，以保護用戶(hù)隱私為由，批量使用手機號作為“中間號”撥打商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)，甚至存在用于詐騙等違法犯罪活動(dòng)風(fēng)險。因此，開(kāi)展號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，既是要制定一套可持續的方案，推動(dòng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，又是要在業(yè)務(wù)全流程做好動(dòng)態(tài)管理和安全保障，落實(shí)好碼號、業(yè)務(wù)和電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等管理要求，努力營(yíng)造健康干凈安全的信息通信消費環(huán)境，切實(shí)維護用戶(hù)合法權益，滿(mǎn)足人民群眾個(gè)人信息保護需求。

　　三、《通知》主要內容是什么？

　　《通知》從試點(diǎn)內容、工作安排、相關(guān)要求等三方面，系統部署了試點(diǎn)工作。

　　一是完善政策制度。明確了業(yè)務(wù)定義和業(yè)務(wù)參與方，明晰了應用平臺提供方、基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、業(yè)務(wù)使用方等三方參與主體的責任邊界和相關(guān)要求，強化合規經(jīng)營(yíng)、防范治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、加強商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)防控等業(yè)務(wù)管理要求，限制應用平臺提供方“轉租轉售”。

　　二是規劃專(zhuān)用號段。當前我國號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)日均訂單量至少為3.5億，規劃700專(zhuān)用號碼，在形式上可以與手機號碼明顯區分，方便用戶(hù)識別，在數量上可以滿(mǎn)足未來(lái)快遞、外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)等場(chǎng)景千億級的碼號資源需求。

　　三是穩步推進(jìn)試點(diǎn)?？紤]到業(yè)務(wù)開(kāi)展涉及多方調整，本著(zhù)積極穩妥的原則，《通知》設置了三個(gè)月試點(diǎn)準備階段、三個(gè)月試點(diǎn)過(guò)渡階段、兩年正式試點(diǎn)階段。試點(diǎn)過(guò)渡階段結束后，將全部使用700專(zhuān)用號碼開(kāi)展號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　四是強化監督管理。堅持統籌發(fā)展和安全，嚴格管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)和700專(zhuān)用號碼申請。強化業(yè)務(wù)和碼號分配的全流程管理，提升技術(shù)監管手段，有效支撐違規行為溯源，切實(shí)防范700專(zhuān)用號碼被濫用。對于試點(diǎn)期間出現嚴重違法違規行為的業(yè)務(wù)參與方，將依法依規撤銷(xiāo)試點(diǎn)資格，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴肅查處。

　　四、如何辦理號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)？

　　號碼保護服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)平臺等企業(yè)(即《通知》中的業(yè)務(wù)使用方)為保護用戶(hù)的個(gè)人電話(huà)號碼信息而提供的一項服務(wù)。用戶(hù)在使用互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)時(shí)，可自主選擇是否授權同意互聯(lián)網(wǎng)平臺提供號碼保護服務(wù)。業(yè)務(wù)使用方需由取得業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格的應用平臺提供方提供業(yè)務(wù)能力。

　　五、如何識別是否使用了號碼保護服務(wù)？

　　前期，企業(yè)使用手機號碼、固定電話(huà)號碼、95號碼等開(kāi)展號碼保護服務(wù)，號碼格式并不統一，也給用戶(hù)帶來(lái)了較多的困擾。自試點(diǎn)過(guò)渡階段起，工業(yè)和信息化部開(kāi)始受理號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和專(zhuān)用碼號資源申請，700號碼是工業(yè)和信息化部規劃給號碼保護服務(wù)業(yè)務(wù)的專(zhuān)用號段，和手機號碼、固定電話(huà)號碼等格式明顯不同。用戶(hù)在撥打或接聽(tīng)電話(huà)的時(shí)候，看到15位長(cháng)的“700XXXXXXXXXXXX”號碼，就可以認定本次通信使用了號碼保護服務(wù)，對方看不到用戶(hù)的實(shí)際號碼。同時(shí)，也將組織對700專(zhuān)用號碼進(jìn)行標記，顯性提示用戶(hù)該號碼為號碼保護服務(wù)專(zhuān)用號碼，提升用戶(hù)感知。

　　六、號碼保護服務(wù)是否會(huì )影響正常通信？

　　號碼保護服務(wù)不會(huì )影響正常通信，使用該服務(wù)既能保障互聯(lián)網(wǎng)平臺的商家、配送等服務(wù)人員能夠聯(lián)系到用戶(hù)，同時(shí)又不向這些人員提供用戶(hù)實(shí)際電話(huà)號碼。當服務(wù)人員或用戶(hù)使用“中間號”聯(lián)系對方時(shí)，雙方撥打和看到的號碼均是“中間號”，網(wǎng)絡(luò )中會(huì )將“中間號”最終翻譯成對方的實(shí)際號碼完成通信。