312國道咸陽(yáng)段貨車(chē)司機交50元罰款交警就放行
在312國道陜西省咸陽(yáng)段，經(jīng)常能看到執法人員以“招手�！钡姆绞绞召M。1月23日，一輛車(chē)號為新B20382的貨車(chē)行駛到咸陽(yáng)市長(cháng)武縣洪家鄉路段時(shí)，被當地交警攔下，車(chē)主交了50元罰款后被放行。
一些過(guò)往司機告訴記者，在與312國道咸陽(yáng)市境內沿線(xiàn)交警、路政、運政等執法人員的長(cháng)期“討價(jià)還價(jià)”中，形成了這個(gè)雙方都能接受的“協(xié)議價(jià)”，有的司機一上路就帶一沓50元鈔票準備挨罰，如不按“潛規則”主動(dòng)交罰款，就會(huì )被重罰。
在日常生活中，這種被稱(chēng)為“行政議價(jià)”的現象屢見(jiàn)不鮮。一些人因違法面臨行政處罰時(shí)，往往也討價(jià)還價(jià)，而執法人員也樂(lè )于接受。
現象
“行政議價(jià)”漸成潛規則
河南省禹州市靈峰水泥廠(chǎng)經(jīng)理時(shí)建業(yè)說(shuō)，“行政議價(jià)”對于企業(yè)來(lái)說(shuō)是家常便飯。
一次，一個(gè)執法部門(mén)到廠(chǎng)里檢查，發(fā)現問(wèn)題后，隨即口頭通知罰款數千元，但經(jīng)過(guò)宴請和講情后，交了千把元了事。時(shí)建業(yè)說(shuō)：“這種討價(jià)還價(jià)的事，一年要碰到十幾起�！�
行政收費中的“議價(jià)”現象也漸漸抬頭。一項調查表明，江西一地區人口和計劃生育委員會(huì )2005年征收社會(huì )撫養費4793起，幾乎都是“議價(jià)”的，征收金額基本上都低于法定標準。
河南省桐柏縣交通局長(cháng)魏建桐說(shuō)，桐柏曾連續10年沒(méi)完成交通規費征收任務(wù)，關(guān)鍵是“行政議價(jià)”作怪。
分析
“討價(jià)還價(jià)”等于濫用職權
中央黨校研究生院副院長(cháng)劉春說(shuō)，表面上看，“行政議價(jià)”微小而具體，雙方都能接受，甚至還“一團和氣”，但實(shí)際危害巨大，是濫用職權行為。這種行為的蔓延，讓嚴肅的行政管理變成了“市場(chǎng)行為”，懲罰性的特點(diǎn)沒(méi)有了，變成了利益交換，給公共管理秩序帶來(lái)隱患。
河南一縣政府法制辦負責人說(shuō)，不光存在“官民議價(jià)”，還存在“官官議價(jià)”現象�？h里一位居民到某鄉鎮打獵，被鄉官員罰款6000元，但鄉政府并沒(méi)有執法權，屬于“越權執法”。這位居民提起行政復議，法制辦準備撤銷(xiāo)這一行政行為，鄉政府找縣領(lǐng)導做工作，這位縣領(lǐng)導對法制辦人員說(shuō)，鄉政府沒(méi)錯，你們看著(zhù)辦。結果，只好讓鄉政府退給這位居民3000元了事。
鄭州大學(xué)法學(xué)院教師蘇彥說(shuō)，如允許行政執法討價(jià)還價(jià)行為擴大，被處罰人、被處罰單位就會(huì )不遺余力地動(dòng)用各種資源，來(lái)避免損失的擴大化。
病因
執法目的“利益化”
河南、陜西一些官員認為，國家近年來(lái)出臺多項措施，規范行政執法，但“行政議價(jià)”卻屢禁不止，重要原因是行政機關(guān)執法中存在執法主體混亂、執法目的“利益化”等通病。
南昌市城市管理行政執法機構一度達13個(gè)，行政執法人員1000多名，多頭執法，職能交叉，亂罰款現象突出。2006年起，南昌市清理集中了行政處罰權，才緩解了這一現象。
河南省周口市副市長(cháng)范明說(shuō)，執法目的“利益化”是“行政議價(jià)”難禁的另一個(gè)原因。目前，多數基層執法隊伍正常經(jīng)費不足，靠罰款和收費“自費行政”，罰得越多，收得越多，返還得越多，陷入“執法養人、養人執法”的怪圈。
陜西省長(cháng)武縣運管編制只有20人，在崗卻有60人，人員工資一年要48萬(wàn)元。由于屬自收自支單位，財政不給一分錢(qián)，包括辦公經(jīng)費都要靠收費和罰款解決。長(cháng)武縣每年征收養路費五六十萬(wàn)元，運管費五六十萬(wàn)元，累計每年要上交120萬(wàn)元，77%可返還到縣運管所。
對策
公開(kāi)"權力清單"
可以借鑒
中央黨校研究生院副院長(cháng)劉春說(shuō)，消除“行政議價(jià)”現象，要從執法主體這個(gè)源頭想辦法。一是推行在群眾參與、監督下的“公開(kāi)執法”，二是要改革行政經(jīng)費財政保障機制，認真測算好行政執法機關(guān)的執法成本，保證行政執法機關(guān)的正常開(kāi)支，消除其逐利基礎。
今年1月22日，鄭州市政府向社會(huì )公開(kāi)了行政“權力清單”，共清理界定各類(lèi)行政權力4275項。同時(shí)，鄭州還對行政執法主體資格和行政執法人員資格重新認定，取消了自收自支單位的執法權。
鄭州市政府法制局負責人指出，公開(kāi)“權力清單”后，公眾可以了解權力的使用范圍、運作模式等；對行政部門(mén)的執法行為有懷疑，上網(wǎng)查查就知道該行為是合法還是非法。明確執法主體，有助于遏制部門(mén)權力利益化，將罰款和收費作為經(jīng)費來(lái)源的傾向。(來(lái)源：北京青年報；記者：林嵬、張軍)
