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　　有人說(shuō)，反腐敗話(huà)題是改革開(kāi)放進(jìn)入第30個(gè)年頭的第一個(gè)熱門(mén)話(huà)題；而“讓權力在陽(yáng)光下運行”，則是反腐話(huà)題中的熱門(mén)話(huà)題。

　　在近日舉行的中紀委二次全會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記對反腐敗問(wèn)題發(fā)表了重要講話(huà)，其中四個(gè)“一以貫之”尤其引人注目。黨中央如此強調反腐，不僅是對改革開(kāi)放以來(lái)我國反腐成就的肯定，也表達了黨、國家以及人們對未來(lái)反腐工作的要求與期待。

　　反腐敗需要全社會(huì )參與，來(lái)自法學(xué)界的思考更是不可或缺。近期，在由北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心聯(lián)合舉辦的“反腐敗法制建設國際研討會(huì )”上，就傳來(lái)了法學(xué)家們的思辯之聲。法學(xué)家們進(jìn)行的深入探討，將對下一階段反腐敗工作起到一定的推動(dòng)作用。

　　政治清明是人類(lèi)的執著(zhù)追求，然而，人類(lèi)歷史從某種角度來(lái)說(shuō)就是與腐敗作斗爭的歷史。十七大報告提出“必須讓權力在陽(yáng)光下運行”，這不僅增強了人們對反腐工作的信心，也讓人們對包括信息公開(kāi)在內的諸多“陽(yáng)光”制度有了更強的期待，在這種背景下，如何進(jìn)一步提高反腐敗有關(guān)制度的“光照度”，成為人們關(guān)心的話(huà)題。

　　轉型期的腐敗不僅僅是感冒，但也未成癌癥

　　我國今天的腐敗現象是社會(huì )大變動(dòng)的副產(chǎn)品，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所李景鵬教授認為：這種社會(huì )大變動(dòng)包括社會(huì )利益結構的大變動(dòng)、人們精神的大解放以及這幾種大變動(dòng)匯合產(chǎn)生的生產(chǎn)力的大解放等等，所有這些因素綜合起作用的結果，便造成一種特殊的環(huán)境，使政府官員中的許多人陷入了畸形的生存競爭之中。

　　在這種環(huán)境中，私欲膨脹、制度建設滯后便在一定程度上造成了公權力不規范運行的局面�！盀榱怂饺死�益，濫用公共權力，已經(jīng)成為社會(huì )科學(xué)面臨的新挑戰”，國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授認為，反腐倡廉已是一個(gè)世界性話(huà)題，公權力進(jìn)入市場(chǎng)并被交換，造成社會(huì )資源分配的極其不公正，權力只能蛻變產(chǎn)生腐敗。

　　與此同時(shí)，人的社會(huì )性決定了社會(huì )文化對腐敗行為的影響，對此中共中央黨校政法部林喆教授從社會(huì )潛規則的角度進(jìn)行了分析。她認為，我國社會(huì )是倫理社會(huì )的特點(diǎn)為潛規則的發(fā)生提供了肥沃的土壤，而潛規則的盛行又使得腐敗的形式多樣化、復雜化。一個(gè)重要表現就是白色腐敗的存在與蔓延，白色腐敗是指無(wú)論是社會(huì )普通成員，還是上層人士，都不積極支持對之懲罰的腐敗行為，如裙帶關(guān)系。白、灰、黑色在腐敗中所占的比例不能說(shuō)明一個(gè)社會(huì )腐敗的程度。但是當社會(huì )成員的權利意識全面衰退從而對某種腐敗現象習以為常時(shí)，普遍的白色恰恰意味著(zhù)該腐敗現象的普遍性和嚴重性。

　　普遍不代表著(zhù)合理，嚴重不意味著(zhù)悲觀(guān)。雖然不同的學(xué)者對腐敗有不同的比喻，或為流行感冒或為癌癥，但或許正如中國社會(huì )科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、法學(xué)所研究員李步云所認為的那樣，腐敗不僅僅是感冒，但也未到癌癥的程度，“對待腐敗問(wèn)題，找原因比陷入悲觀(guān)更切實(shí)”。

　　原因尋找之后的制度建設則更具現實(shí)意義，這一點(diǎn)胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)說(shuō)得很明確：“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)，強化權力制約和監督，深化改革和創(chuàng )新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(cháng)效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，切實(shí)提高反腐倡廉建設成效”。

　　有了“陽(yáng)光”，反腐制度才不會(huì )“缺鈣”

　　制度建設是宏大工程，就反腐敗來(lái)看，信息公開(kāi)、公眾參與制度被專(zhuān)家所看重、所期待，這一點(diǎn)，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )委員應松年教授的表述很是形象：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，路燈是最好的警察，腐敗總是發(fā)生在黑暗處，發(fā)生在陽(yáng)光照不到的地方”。中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德教授認為，行政程序中的參與制度不僅是保證公眾民主參與權利的有效制度，也是從源頭上預防和懲治腐敗的重要措施。最高人民檢察院檢察理論研究所學(xué)術(shù)部主任謝鵬程教授則從法制生態(tài)的角度認為“權力運行的封閉性和隱蔽性為腐敗現象滋生和蔓延提供遮羞布”。

　　信息公開(kāi)與公眾參與是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，信息公開(kāi)是公眾參與的前提、基礎，而公眾參與則為了實(shí)現信息公開(kāi)的目的：約束權力運行。公眾參與之所以有如此魅力，在于“公眾參與治理改變了傳統的治理模式”。中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授認為，公眾參與的社會(huì )基礎在于市民社會(huì )的興起，公眾參與的認識論基礎在于協(xié)商民主的發(fā)展，公眾參與具有內在的社會(huì )動(dòng)力和理性要求，在市民社會(huì )缺失、協(xié)商民主意識薄弱的中國，強化公眾參與的意識是必要的。

　　值得欣喜的是，近些年來(lái)我國的信息公開(kāi)制度建設進(jìn)展迅速。應松年教授將其概括表述為“將于2008年5月12日起開(kāi)始實(shí)施的信息公開(kāi)條例，初步確定了我國的政務(wù)公開(kāi)制度，這段時(shí)間里，很多地方也在制定有關(guān)政務(wù)、信息公開(kāi)的條例、辦法，由此組成對推進(jìn)我國政務(wù)公開(kāi)制度的浩蕩洪流”。

　　然而，難題還是存在的。熊文釗教授表示，公眾參與作為一種新的治理方式注入傳統的治理方式之中，是和傳統的治理方式相矛盾的，它們之間必然會(huì )產(chǎn)生對抗和沖突，“公眾參與治理方式和傳統治理方式之間的激蕩、拉鋸是不可避免的”。這種“激蕩”在立法方面的表現就是相關(guān)制度不完善，中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授表示，信息公開(kāi)立法應更強調政府信息公開(kāi)的概念，“當下來(lái)看公開(kāi)機制還存在著(zhù)不足，現有的制度安排下能解決些問(wèn)題，但遠遠不夠”，信息公開(kāi)某些機制沒(méi)有形成對抗。不僅立法上有所缺失，現實(shí)中困難也不少，熊文釗教授表示“行政機關(guān)行為時(shí)總是找理由回避聽(tīng)證，或者對聽(tīng)證是‘聽(tīng)而不證’”。

　　專(zhuān)家們所期望的，也是十七大報告所倡導的：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”、“完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力”。

　　林喆教授表示，十七大報告中明確提出“讓權力在陽(yáng)光下運行”的措辭，是對潛規則以及白色腐敗的徹底否定，使權力運作過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節暴露在陽(yáng)光下，是廉政建設乃至整個(gè)民主政治建設的重要任務(wù)。從這個(gè)層面來(lái)講，我們可以說(shuō)信息公開(kāi)增強了反腐制度建設的剛性，或者可以說(shuō)，有了“陽(yáng)光”，反腐制度才不會(huì )“缺鈣”。

　　家庭財產(chǎn)申報：公眾利益優(yōu)先官員隱私

　　信息公開(kāi)不僅意味著(zhù)政務(wù)公開(kāi)，官員家庭財產(chǎn)申報也是重要內容。

　　財產(chǎn)申報制度顯著(zhù)的防腐反腐功能，為世人所公認，對家庭財產(chǎn)申報制度有著(zhù)長(cháng)期研究的湖南大學(xué)王明高教授介紹指出，家庭財產(chǎn)申報制被譽(yù)為“陽(yáng)光法案”，其蘊含的意義不外有二：一是指該制度使申報主體的財產(chǎn)狀況置于陽(yáng)光之下，透明可見(jiàn)，便于公眾監督；二是該制度溫和有效，有如陽(yáng)光，既促進(jìn)了廉政建設，又保護了申報主體。家庭財產(chǎn)申報制作為一項防范腐敗的預防性措施，使領(lǐng)導干部的財產(chǎn)及其變化狀況置于陽(yáng)光之下，為企圖尋租者設置心理障礙，防患于未然，不僅可以降低反腐敗成本，保護廣大干部，避免干部失足，而且可以大量減少腐敗所帶來(lái)的損失，減少腐敗這一公害所產(chǎn)生的社會(huì )污染，維護廣大干部的廉潔形象。林喆教授認為：“干部收入申報制度……從形式上看是對公權力的制約措施，其實(shí)它們的價(jià)值取向是公民參政權的實(shí)現”。

　　“但財產(chǎn)申報制的實(shí)行并非一帆風(fēng)順，綜觀(guān)各國實(shí)踐，財產(chǎn)申報制在實(shí)行中的阻力首先來(lái)自于政府官員的隱私權和財產(chǎn)權的保護問(wèn)題”，王明高教授表示，國家社科規劃《新世紀懲治腐敗對策研究》課題組曾經(jīng)的一項調查說(shuō)明了這一點(diǎn)：93%的調查對象認為實(shí)行家庭財產(chǎn)申報制的阻力主要來(lái)自于領(lǐng)導階層，約13%的調查對象認為來(lái)自領(lǐng)導階層的阻力是實(shí)行家庭財產(chǎn)申報制最大的阻力。

　　早在1989年的全國人民代表大會(huì )會(huì )議上，就有代表提出要盡快制定財產(chǎn)申報法的立法建議；1994年，全國人大常委會(huì )將其列入立法規劃；1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》；2001年6月15日，中紀委、中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定〈試行〉》，這就在中國初步確立了國家工作人員家庭財產(chǎn)申報制度，構建了中國家庭財產(chǎn)申報制的基本框架，為中國家庭財產(chǎn)申報制的完善提供了現實(shí)基礎。

　　“我國家庭財產(chǎn)申報制存在一些尚待完善之處”，王明高教授表示，如財產(chǎn)申報主體的范圍過(guò)窄、申報范圍不完整，財產(chǎn)申報的種類(lèi)以及時(shí)限設計不夠嚴密，只有日常申報，沒(méi)有初任、離任申報；申報方式不科學(xué)、申報主體違法規定的責任過(guò)輕、配套措施缺乏等等。

　　對于家庭申報制度完善的前景，王明高教授認為，兩害相較取其輕，為遏制腐敗，維護政府和國家的長(cháng)遠利益，許多國家最終采用并實(shí)施了財產(chǎn)申報制。在官員隱私與公眾利益不得不排他性的選擇的時(shí)候，公共利益優(yōu)先成了家庭財產(chǎn)申報制的理論基礎。就我國目前防治腐敗的情形而言，懲處腐敗的法律有余而預防腐敗的制度和措施則明顯不足，事前預防則是未雨綢繆。因此，盡快完善家庭財產(chǎn)申報制是未雨綢繆、先發(fā)制人之舉，對于去腐敗于萌芽狀態(tài)、樹(shù)立社會(huì )正氣、營(yíng)造穩定的發(fā)展環(huán)境有重要作用。

　　有效監督讓“陽(yáng)光”更燦爛

　　反腐敗需要信息公開(kāi)，信息公開(kāi)離不開(kāi)公眾參與，公眾參與則需要強有力的制度保護。就此而言，信息透明公開(kāi)只是開(kāi)始，立足于全方位監督的責任追究、權力救濟是制度設計必然的邏輯。從某種意義來(lái)說(shuō)，沒(méi)有及時(shí)有效的監督機制，信息公開(kāi)的作用將會(huì )大打折扣。

　　在我國目前的監督體系中，除了人大監督、行政監督、檢察監督和司法監督以外，學(xué)者們也強調了社會(huì )監督的重要意義，“真正最牢固而有效的防線(xiàn)還是人民群眾對官員和黨政權力的監督和制約，要從根本上解決檢舉難、申訴難等等問(wèn)題，還有賴(lài)于調動(dòng)和依靠社會(huì )力量，運用公民權力和社會(huì )權力來(lái)制衡國家權力”�！吨袊�法學(xué)》原主編郭道暉教授認為，當今的急務(wù)是兩條，一是建立一套完善的檢舉監督機制，制定公民申訴檢舉法；二是建立“陽(yáng)光下的政府”，推動(dòng)社會(huì )輿論監督。

　　在此方面一些積極的例子為專(zhuān)家所津津樂(lè )道。去年下半年，中央紀委監察部和15個(gè)省級紀檢監察機關(guān)已相繼開(kāi)通舉報網(wǎng)站。很多地(市)級、縣級紀委也建立和開(kāi)通了網(wǎng)上舉報，一些地方開(kāi)通了手機短信舉報。同時(shí)，為配合有關(guān)部門(mén)清查地方政府檢查政府豪華樓堂館所，去年中央電視臺《新聞?wù){查》和天涯雜談聯(lián)手征集各地豪華樓堂館所圖片活動(dòng)，鼓勵各地網(wǎng)友檢舉曝光當地豪華政府樓堂，短短一周內，帖子的點(diǎn)擊率超過(guò)了7萬(wàn)次。

　　同時(shí)，證人、舉報人以及新聞工作者被打擊報復的新聞，也讓人們更加迫切希望看到有關(guān)法律的完善。對此，郭道暉教授認為，不管情愿與否，在公民憲法權利意識高漲之際，輿論事實(shí)上已自動(dòng)地被迫放開(kāi)，國務(wù)院新聞辦公室副主任王國慶曾公開(kāi)表示，官員在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代還試圖掩蓋真相，無(wú)異掩耳盜鈴。

　　總之，腐敗是一種復雜的社會(huì )現象，反腐倡廉是需要各方面長(cháng)期努力的系統工程，在這其中，立足于信息公開(kāi)的諸多制度建設或許是一個(gè)值得期待的視角，今年5月就要正式實(shí)施的信息公開(kāi)條例只是這個(gè)法治實(shí)踐的開(kāi)始。對此，我們有理由相信，有了正確的領(lǐng)導和方向，有了包括法學(xué)家在內的全社會(huì )的努力，反腐倡廉的目標定會(huì )步步接近。（凌鋒）