| 中新網(wǎng)8月8日電 新華社今天播發(fā)中國商務(wù)部的文章《繼續積極有效利用外資 著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量》。
文章說(shuō)，改革開(kāi)放27年的實(shí)踐證明，吸收外資促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，有效彌補了中國國內建設資金的不足。但當前吸收外資工作中也存在一些亟待解決的問(wèn)題：外商投資的產(chǎn)業(yè)結構仍需進(jìn)一步優(yōu)化；外商投資區域布局不平衡的情況沒(méi)有明顯改觀(guān)。
文章指出，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平，要著(zhù)重做好以下幾方面的工作：堅持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策連續性和穩定性；不斷優(yōu)化利用外資結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級；改善外商投資區域分布，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
以下為該文全文——
繼續積極有效利用外資 著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量
商務(wù)部
改革開(kāi)放以來(lái)，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至今年6月底，全國累計實(shí)際使用外資金額達6508億美元，來(lái)華投資的國家和地區近200個(gè)，世界500強企業(yè)約470家
在華投資，外商投資設立的各類(lèi)研發(fā)機構超過(guò)750個(gè)。據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議調查，2006到2008年，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。
吸收外資成就舉世矚目
自1991年起，我國已連續15年位列發(fā)展中國家吸收外資的第一位。近年來(lái)，利用外資結構不斷得到優(yōu)化，高附加值、高新技術(shù)行業(yè)逐漸成為外商投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
“十五”期間，我國實(shí)際使用外資金額超過(guò)2861億美元，是“九五”期間的1.34倍。5年間，占全國企業(yè)總數約3%的外商投資企業(yè)上繳稅收22384億元人民幣，年均增長(cháng)22%，占同期全國稅收總額的比重從2001年的19%提高到2005年的近21%；工業(yè)增加值年均增長(cháng)約30%；進(jìn)出口年均增長(cháng)34%，占全國進(jìn)出口總值的55.1%，其中高科技產(chǎn)品出口額由2001年的378億美元增至2005年的1920億美元，增長(cháng)了5倍，占同期全國高科技產(chǎn)品出口總值的86.2%。2005年底，現存注冊的28萬(wàn)家外商投資企業(yè)，直接就業(yè)人員超過(guò)2500萬(wàn)人，占全國城鎮從業(yè)人口的比重超過(guò)10%。
改革開(kāi)放27年的實(shí)踐證明，吸收外資促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，有效彌補了我國國內建設資金的不足，促進(jìn)了國內技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，培養了大批人才，增加了國家稅收，加速了對外貿易發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟的國際競爭力。通過(guò)吸收外資，促進(jìn)了思想解放和觀(guān)念更新，推動(dòng)了我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)程和法律體系的建設。繼續積極有效利用外資，是我們始終堅持的基本方針。
應當看到，當前吸收外資工作中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要體現在：外商投資的產(chǎn)業(yè)結構仍需進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)貿易領(lǐng)域在累計實(shí)際使用外資金額中所占比例偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)、節能降耗環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所占比重應進(jìn)一步提高；外商投資區域布局不平衡的情況沒(méi)有明顯改觀(guān)，中西部地區吸引外資占全部外資額的比重僅為13%，東部沿海地區仍是我國吸收外資的主要地區，如不能有效改變這一狀況，將有可能加大我國地區發(fā)展的不平衡；一些地區在招商引資方面仍存在重規模、輕質(zhì)量的情況，將吸引外資和GDP增長(cháng)一同作為政績(jì)考核指標層層下達，在吸收外資方面有一定盲目性，也存在區域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關(guān)規定濫用優(yōu)惠政策等現象，不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。
堅持利用外資不動(dòng)搖
吸收外資是我國對外開(kāi)放基本國策的重要內容，是建設有中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的偉大實(shí)踐之一。依法設立的外商投資企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的形式之一，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。實(shí)行對外開(kāi)放，就必須堅持利用外資不動(dòng)搖。
鼓勵外商投資，將吸收外資政策與國家現階段經(jīng)濟發(fā)展目標緊密結合，已成為世界各國(包括發(fā)達國家)參與經(jīng)濟全球化進(jìn)程、實(shí)現經(jīng)濟繁榮、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，緩解就業(yè)壓力的普遍選擇。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，我國吸收外資面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟全球化加快了資本流動(dòng)的國際化和生產(chǎn)活動(dòng)的全球化，服務(wù)貿易、服務(wù)外包、高附加值的高端制造環(huán)節的轉移，已成為新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調整的主要內容，傳統制造業(yè)轉移也向縱深發(fā)展，跨國公司研發(fā)全球化和本地化趨勢明顯。全球跨國直接投資的新趨勢，為我國提高吸收外資質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，實(shí)現跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。隨著(zhù)我國全方位開(kāi)放日益發(fā)展，特別是在加入世界貿易組織后的新形勢下，我國國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，國內經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的互動(dòng)明顯增強。這一切都為我國擴大利用外資創(chuàng )造了條件，要求我們進(jìn)一步做好利用外資工作。
我國正步入全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵階段。作為一個(gè)發(fā)展中大國，在國內資源、技術(shù)、人才、資本等仍相對短缺的情況下，為緊緊抓住世界經(jīng)濟結構新一輪調整的難得機遇，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的新目標，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)權，推動(dòng)我國經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。要發(fā)揮好對外開(kāi)放在推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，適應經(jīng)濟全球化趨勢的新發(fā)展和我國改革開(kāi)放和現代化建設的新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步樹(shù)立全球戰略意識，積極參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，全面提高對外開(kāi)放水平，著(zhù)力提高利用外資的質(zhì)量，著(zhù)重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提升國內產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、企業(yè)改革改組改造，提高自主創(chuàng )新能力。
提高利用外資質(zhì)量和水平
今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平，著(zhù)重做好以下幾方面的工作：
第一，堅持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策連續性和穩定性。繼續堅定不移的執行對外開(kāi)放基本國策，不斷提高對外開(kāi)放水平。積極穩妥地推進(jìn)內、外資企業(yè)所得稅調整，實(shí)行“兩稅合一”。繼續保持我國投資環(huán)境的國際競爭力，增強境外投資者信心。
第二，不斷優(yōu)化利用外資結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。結合國家產(chǎn)業(yè)結構調整方向和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。鼓勵外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項目，鼓勵外商投資企業(yè)加強原材料、零部件本地化配套，延長(cháng)增值鏈條。嚴格限制高污染、高能耗和國內產(chǎn)能過(guò)剩的外資項目進(jìn)入。穩步推進(jìn)服務(wù)貿易對外開(kāi)放，鼓勵跨國公司來(lái)華設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓中心，在技術(shù)、信息、管理和營(yíng)銷(xiāo)等方面實(shí)現向現代服務(wù)業(yè)轉變。推動(dòng)外商投資加工貿易轉型升級，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級。
第三，完善利用外資政策，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的大好時(shí)機，結合我國實(shí)際情況，制定對服務(wù)外包業(yè)稅收等支持政策，積極創(chuàng )造條件，鼓勵跨國公司將中國作為其服務(wù)外包重要承接地。使之成為轉變貿易增長(cháng)方式，優(yōu)化出口結構，擴大服務(wù)貿易出口，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )的重要途徑。
第四，改善外商投資區域分布，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。積極引導東部地區重點(diǎn)吸引資金和技術(shù)密集度高的外商投資項目，加速推進(jìn)有條件地區“騰籠換鳥(niǎo)”，鼓勵部分發(fā)展成熟的勞動(dòng)或資源密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿易向中西部梯度轉移。繼續加大對中西部地區、東北等老工業(yè)基地利用外資的支持力度，及時(shí)修訂《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持中西部地區國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設，鼓勵東部地區外商投資企業(yè)向中西部地區再投資，進(jìn)一步擴大中西部地區和東北等老工業(yè)基地對外開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，適度放寬外資準入條件。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區龍頭和示范作用，促使吸引外資能力較強的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，逐步從生產(chǎn)制造向研究開(kāi)發(fā)、現代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集約和帶動(dòng)效應，提高利用外資質(zhì)量。
第五，開(kāi)展多種形式合作，最大限度發(fā)揮外資技術(shù)外溢效應。鼓勵跨國公司建立生產(chǎn)制造和配套基地，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系，發(fā)揮集聚效應，形成各具特色的生產(chǎn)園區。推動(dòng)國內企業(yè)與外商投資企業(yè)在技術(shù)、研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓方面加強合作。鼓勵中小企業(yè)對外合作，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入跨國公司全球配套網(wǎng)絡(luò )。鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，完善我國技術(shù)創(chuàng )新體系，增強對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng )新能力。
第六，積極探索利用外資新方式，提高國內企業(yè)競爭力。積極引進(jìn)戰略投資者，提高上市公司質(zhì)量。建立和完善競爭法律體系，盡快出臺《反壟斷法》和外資并購管理辦法，規范和約束各類(lèi)企業(yè)市場(chǎng)競爭行為，防止危害國家經(jīng)濟安全。擴大外商在創(chuàng )業(yè)投資、BOT、基礎設施經(jīng)營(yíng)權轉讓等領(lǐng)域的投資。鼓勵符合條件外商投資企業(yè)和國內企業(yè)境內外上市。
第七，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高利用外資管理水平。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，大力推行依法行政，提高各級政府服務(wù)水平。保護外商投資企業(yè)和投資者的合法權益，繼續加大打擊各種侵權行為的力度，切實(shí)提高法律和行政法規實(shí)際執行能力，消除跨國公司產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉移障礙，塑造良好的國際形象。優(yōu)化吸收外資統計指標體系，強化土地集約利用、環(huán)保、節能等效績(jì)指標，引導各地吸收外資由重規模向重質(zhì)量轉變，禁止一些地方單純追求數量、層層分解招商引資目標任務(wù)的做法。
第八，強化外商投資企業(yè)社會(huì )責任意識，實(shí)現企業(yè)、社會(huì )、環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展。加強企業(yè)社會(huì )責任宣傳，提升社會(huì )責任意識，形成良好的輿論環(huán)境。加強外商投資企業(yè)社會(huì )責任建設，倡導外商投資企業(yè)通過(guò)依法經(jīng)營(yíng)、加強環(huán)境保護、提高技術(shù)轉讓水平、保護勞動(dòng)者合法權益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。
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