中新網(wǎng)7月5日電 4日，《上海證券報》記者從國土資源部?jì)炔揩@悉，土地儲備制度改革正穩步推進(jìn)，土地儲備管理辦法正在擬定，土地收購儲備的行政行為性質(zhì)以及相應的權責利關(guān)系有望得到明確，而目前在各地方城市普遍存在的“土地融資”或將受到明確限制。
據知情人士透露，目前各地方正在針對土地儲備改革進(jìn)行調研和收集建議，預計在兩個(gè)月后上報國土資源部，討論后形成草案。
“預計管理辦法最終會(huì )給‘土地收購儲備機構的定位’有一個(gè)明確說(shuō)法�！闭憬髮W(xué)城市與區域發(fā)展研究所歐陽(yáng)安蛟教授向上海證券報表示。自1996年上海市成立我國第一家土地儲備機構——上海市土地發(fā)展中心之后，土地儲備機構作為調控土地市場(chǎng)的有力工具，在各地紛紛建立，目前全國已累計成立2000多家。但是，“土地收購儲備機構的定位”卻始終沒(méi)有明晰，這成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
現實(shí)中，土地儲備機構一個(gè)重要的職能是融資。很多土地儲備機構通過(guò)以政府擔保的方式，從銀行貸款或得到授信額度的貸款。由于這種土地儲備貸款的風(fēng)險很低，因此得到了各銀行的青睞。
然而，由于土地收購儲備機構定位不明晰，導致土地儲備機構抵押貸款中，抵押物的性質(zhì)(即作為抵押物的土地使用權是什么性質(zhì)的土地使用權)也隨之無(wú)法明晰。一些專(zhuān)家甚至認為，中國當前最主要三大類(lèi)房地產(chǎn)信貸(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款、土地儲備抵押貸款、個(gè)人住房抵押貸款)中，土地儲備抵押貸款風(fēng)險最大。
正是出于控制風(fēng)險的原因，分析人士指出，在“國六條”出臺后，中國銀監會(huì )召集主要商業(yè)銀行負責人召開(kāi)通報會(huì )議時(shí)，銀監會(huì )主席劉明康特別指出，商業(yè)銀行要停止與各地政府簽訂授信合作協(xié)議，對地方政府土地融資念起“緊箍咒”。
然而，土地儲備工作的開(kāi)展也需要巨額資金支持，隨著(zhù)國家宏觀(guān)調控的加強，此種貸款被從嚴監管，土地儲備機構也面臨著(zhù)融資問(wèn)題。
因此，完全叫停土地融資或許不現實(shí)�！岸覐姆蓪用嬷v，國土資源部單一政策也沒(méi)有如此權限，還需要國務(wù)院的統一協(xié)調�！睔W陽(yáng)安蛟說(shuō)。(于祥明）
