中新網(wǎng)9月19日電 國務(wù)院最近發(fā)出加強土地調控通知，進(jìn)一步收緊土地“閘門(mén)”，這是實(shí)施“最嚴格的土地管理制度”的又一記重拳。但盡管中央土地調控措施三令五申，某些地方囤積土地之風(fēng)依舊。
據新華網(wǎng)報道，業(yè)內人士指出，一些開(kāi)發(fā)商與當地政府及官員形成了某種利益機制，這是土地案件頻發(fā)、查處阻力重重、調控效果受影響的重要原因之一。
囤積土地出現“升級版”
“前年五部委來(lái)查過(guò)，村里撒了些毛豆種子應付，以后就一直撂荒�！鄙虾Ｊ星嗥謪^徐涇鎮一姓沈的村民很心疼，多好的水田！“有些擅自蓋了廠(chǎng)房；還空著(zhù)的，寧讓拋荒，不讓耕種，理由是土地批租了�！彼f(shuō)，聽(tīng)說(shuō)國家又加強土地管理了，不知這回能不能保住他那一畝三分地。
和這位村民一樣“痛心”“無(wú)奈”的上海青浦區徐涇鎮二聯(lián)村村民，手里攥著(zhù)厚厚一疊“土地批租”合同。村委會(huì )批租的土地總共不下200畝，一批就是50年。這還不包括拋荒“曬太陽(yáng)”的300多畝耕地。
這就是所謂的“以租代征”——當前囤積土地的典型手法之一，即鄉鎮以低廉的補償為代價(jià)，比如給農民上小城鎮養老保險，收走農民的土地，歸鄉鎮開(kāi)發(fā)區或開(kāi)發(fā)公司支配。在“出租”的幌子下，鄉鎮規避了建設用地審查報批、農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費的繳納，而農民并不知情。
國土資源部一項調查發(fā)現，某直轄市一個(gè)區違法用地數占新增建設用地數的79.3%，面積占70.3%，其中91.3%是耕地，全是從農村集體經(jīng)濟組織手里租來(lái)，并未辦理農用地轉用手續。
隨著(zhù)國家土地管理趨緊，一些地方囤積土地手法更加隱蔽，破壞性更強，比如“偷梁換柱”“化整為零”“擅改規劃”“假招拍掛”等，不一而足。
廣東惠州市惠陽(yáng)區一塊52萬(wàn)多平方米的土地就是這樣被圈占倒賣(mài)的。這塊土地原本屬于惠州市東華集團有限公司和當時(shí)的惠陽(yáng)市(現已改為惠陽(yáng)區)灝龍實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司共有。兩家公司在拿到土地使用證十多天后，又成立了一家新公司，將土地使用證直接更名過(guò)戶(hù)到新公司名下。
然后，兩家公司從新公司撤股�！敖鹣s脫殼”中，土地換了東家，操作者成功地偷逃了巨額土地轉讓稅費。實(shí)名舉報此案的湖南省湘陰縣人民法院披露說(shuō)，這是一起典型的偷梁換柱式圈地倒賣(mài)案，當地國土部門(mén)竟為其辦理土地變更登記，真是匪夷所思。迄今，這一地塊仍然閑置荒蕪，并未得到應有的追繳。
據分析，當前的囤積土地手法與過(guò)去明顯不同，違法者往往與地方政府、部門(mén)的某些官員暗中通氣，得其“特許”；有的甚至取得當地國土部門(mén)“手續”，打著(zhù)“合法”幌子，在土地使用權證里面大做文章，人為地制造“土地迷局”，有很大的欺騙性。
是糾正土地違法，還是放任土地違法？
上海市青浦區徐涇鎮二聯(lián)村村民反映，一年前，中央就上海郊區土地亂開(kāi)發(fā)、亂使用等問(wèn)題曾派專(zhuān)人調查。這個(gè)村為了應付調查，在已被破壞并荒蕪的土地上，緊急撒上毛豆種子，以掩蓋拋荒土地的真相。鄉鎮農業(yè)公司還調來(lái)多輛挖掘機，重新開(kāi)溝，筑起田埂，結果是馬馬虎虎地種了一熟。
因擔心外人看見(jiàn)大片良田荒毀，村里干脆在其四周筑起高高的圍墻；又擔心“此地無(wú)銀”，于是再度拆掉圍墻，這些土地拋荒至今。地方大搞形式主義，欺上瞞下，百姓看在眼里，痛在心里，只有無(wú)奈和氣憤。
業(yè)內人士說(shuō)，這是一些地方政府、部門(mén)的官員應付中央土地調控措施的手法之一，名曰“貓鼠”游戲。另一種手法名曰“太極推手”。比如，在廣東惠州土地案中，有關(guān)部門(mén)大�！巴啤薄巴稀眲�(dòng)作：廣東省國土資源廳說(shuō)，此案責任不在省局，應由惠州市國土部門(mén)負責�；葜菔袊辆衷谟浾叻磸妥穯�(wèn)下，承認“有錯”，表示將予以處理�？梢粋�(gè)月后，該局的回答是“最近工作繁忙”，主要領(lǐng)導人“很難聚在一起”，所以難以定論，需再作“研究”。
國土資源部執法監察局一位官員指出，土地違法屢禁不止，根源在于地方政府用地沖動(dòng)。為了招商引資、出政績(jì)，一些地方政府領(lǐng)導背后默許甚至支持土地違法行為。他說(shuō)，但凡性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府相關(guān)領(lǐng)導。
[1] [2] [下一頁(yè)]
