中新網(wǎng)10月18日電 《經(jīng)濟參考報》記者從國土資源部相關(guān)人士處證實(shí)，繼9月初國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出調整分配機制以解決地方政府“土地財政”問(wèn)題后，具體的《土地出讓金收支管理辦法》也基本草擬完成。
據悉，這個(gè)《辦法》草案中提出，土地出讓金將全額納入地方財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，并接受地方人大的監督。此外，為規范地方政府土地出讓金收支，《辦法》還提出將采取在國庫中設立“國有土地有償使用專(zhuān)賬”的方式，按照土地出讓金收入的一定比例建立“國有土地收益基金”，并規定地方政府不得作為當期收入安排使用。
“可以預見(jiàn)的是，地方政府‘賣(mài)地生財’的模式行將走向末路�！敝袊笖笛芯吭喝A東院副院長(cháng)陳晟認為，國家制訂政策都有一定的脈絡(luò )，在收緊土地“閘門(mén)”后，強化對土地資金的監管又成為重要的一步，土地出讓金收支管理辦法便體現出國家通過(guò)“反哺”農村、居住保障等推動(dòng)城市協(xié)調性發(fā)展的目的。不過(guò)，也有些專(zhuān)家指出，如果沒(méi)有好的法律制度、嚴格的管理制度及執法機構，要想達到上述目標同樣不容易。新的土地出讓金管理體系能否減弱地方政府對土地審批的沖動(dòng)，能否清除一些地方官員與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合謀，這些仍有待觀(guān)察。
醞釀已久的土地出讓金改革方案將以《土地出讓金收支管理辦法》的形式出臺，國土資源部專(zhuān)家表示，此次土地出讓金改革將集中在“收支分開(kāi)”和“專(zhuān)款專(zhuān)用”上，原則上保證土地出讓金不再是地方政府操作的“小金庫”，同時(shí)將一定比例的土地出讓金專(zhuān)門(mén)用于保障類(lèi)住房的開(kāi)發(fā)建設。文件的內容涉及建立土地出讓金收支專(zhuān)戶(hù)、土地出讓金全額進(jìn)入地方預算、土地出讓金的分配體制、建立國有土地收益基金設想等方面，在財政預算“體外循環(huán)”了多年的土地出讓金將重歸規范管理。但是，我們必須清醒地認識到，對土地出讓金的監管也不能寄希望畢其功于一役。
業(yè)內人士擔心，由于有關(guān)部委對于地方政府土地出讓金的數量沒(méi)有準確、具體、全面的掌握，監管中難免存在盲區和空白，因此對地方政府土地出讓金的監控成效要打個(gè)問(wèn)號。但李鑫東認為，隨著(zhù)房地產(chǎn)宏觀(guān)調控實(shí)施細則的相繼出臺，將對房地產(chǎn)市場(chǎng)的非理性繁榮起到一定的治本功效，并且，從更寬廣的視角來(lái)看，沿著(zhù)這一適度集權方向推進(jìn)的政府治理層面上的改革，是彌補我國分權體制下許多體制不足的必要配套舉措。土地出讓金改革開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)平衡區域發(fā)展和兼顧弱勢人群利益的良好動(dòng)向。(洛濤）
