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稅收超速增長(cháng)背后的故事
高培勇：1994年以后，中國稅收呈現一條“魔方”式持續高速增長(cháng)軌跡。世界稅收史上，收入跳躍式增長(cháng)往往是稅制變革的結果，而中國持續12年的稅收高速增長(cháng)是在稅制基本未作任何大調整的背景下發(fā)生的。我認為，當前稅收高速增長(cháng)是整體經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)上漲、稅源結構不平衡、區域發(fā)展不均衡、加強稅收征管和進(jìn)出口不平衡等六個(gè)因素交互作用的結果，其中真正有點(diǎn)特殊并不同于其他國家的地方是在加強稅收征管、拓展增收空間上。中國現行稅制誕生之時(shí)，中國政府在1993年亟待解決的矛盾主要有二：一要應對嚴峻的通貨膨脹，二要扭轉財政收入占GDP比重持續下滑勢頭，因此“增收”成了稅制設計時(shí)的一個(gè)重要著(zhù)眼點(diǎn)�？紤]到當時(shí)稅收實(shí)際征收率只有50%，在“寬打窄用”的理念下自然預留了很大的拓展空間。2003年實(shí)際征收率已提升至70%以上，10年間提升了20個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入肯定也要呈現相當的增長(cháng)。正是出于這樣一個(gè)原因，關(guān)于中國稅收的故事才特別耐人尋味。
賈康：中國財政收入90%以上是稅收收入，稅收增長(cháng)離不開(kāi)經(jīng)濟基本面形勢，要看整個(gè)經(jīng)濟的成長(cháng)和效益能否支持這樣一個(gè)發(fā)展趨勢。改革開(kāi)放前十多年財政收入占GDP比重是下滑的，最低點(diǎn)在1995年，然后比重一路上升，現在已經(jīng)上升到調整后GDP的20%左右。從經(jīng)濟基本面來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放要經(jīng)歷痛苦的調整就必然有一個(gè)放權讓利、放水養魚(yú)的過(guò)程。改革十多年后，90年代中期的中國經(jīng)濟運行規范性提高了，機制轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)發(fā)育，加上市場(chǎng)經(jīng)濟各種因素相互間的激蕩，開(kāi)始進(jìn)入了效益收獲期。這幾年，所得稅的增長(cháng)非常強勁，內外資企業(yè)都是快速增長(cháng)，以前稅源主要靠沿海，現在西部地區稅收增長(cháng)已經(jīng)超過(guò)沿海。改革開(kāi)放20多年，前期的很多因素對現在稅收增長(cháng)肯定有貢獻，正是宏觀(guān)經(jīng)濟基本面多種因素集合在一起支撐了稅收全面增長(cháng)，這樣一個(gè)大的趨勢，總體而言是正常的。
彭龍運：稅收這么快的增長(cháng)，能不能持續，能持續多長(cháng)時(shí)間？許多人認為是不可持續。但是事實(shí)上一分析會(huì )發(fā)現這個(gè)速度的確可以持續一段相當長(cháng)的時(shí)間。從經(jīng)濟風(fēng)險因素可以看到，經(jīng)濟基本面是支持這種高速增長(cháng)的，估計十年內中國經(jīng)濟發(fā)展的勢頭不會(huì )有改變。從經(jīng)濟結構看，中國經(jīng)濟目前正處于城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展階段，特征是資本投資的高速增長(cháng)和非農產(chǎn)業(yè)的比重快速提升，而中國稅制安排恰好是對這些非農產(chǎn)業(yè)采取高稅率，經(jīng)濟結構變化也是有利于稅收增長(cháng)的。綜合判斷，如果這些因素同時(shí)起作用的話(huà)，只要經(jīng)濟基本面不改變，預計稅收增長(cháng)再持續十年是沒(méi)有問(wèn)題的。
袁鋼明：稅收是資金集聚，或者是一種分配方式，財政資金的快速增長(cháng)很大程度上是經(jīng)濟資源集中速度過(guò)快，經(jīng)濟理論上從來(lái)沒(méi)說(shuō)稅收快速增長(cháng)一定是件好事。政府的考慮與企業(yè)微觀(guān)的考慮，或者國家與居民個(gè)人的考慮，角度都是不同的，政府拿走的資源過(guò)多，可能會(huì )打擊人們的積極性。到底是激發(fā)個(gè)體的生產(chǎn)積極性重要，還是集中資金公共支出更有效，這時(shí)候需要找出一個(gè)平衡�，F在世界上稅收和財政大致占GDP三分之一，絕不可占到三分之二。我們國家掌握的公共資源部分已經(jīng)上升到世界高位了，按照稅收計算大致是占GDP 20%，加入社保等因素后按比較寬廣的定義大概占GDP 30%以上�，F在稅收又以比GDP更快的速度增長(cháng)，那么很快就進(jìn)入世界上高稅收國家了�，F在居民收入的增長(cháng)速度遠遠低于財政收入增長(cháng)，財政收入年增20%，居民收入增長(cháng)只有6%，財政收入增長(cháng)背后是居民的負擔和壓力在成長(cháng)，而國內消費難以啟動(dòng)。經(jīng)濟能不能持續應該與人民收入和消費能不能承受有關(guān)系，如果財政增長(cháng)過(guò)快，影響到消費需求，經(jīng)濟必然受影響，這就是不可持續的，必須要及時(shí)調整稅收的增長(cháng)。如果居民收入能同步甚至比財政更快地增長(cháng)，就不會(huì )出現這個(gè)問(wèn)題。
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