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三月五日上午九時(shí)，十一屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。會(huì )議聽(tīng)取溫家寶作政府工作報告。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝
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政府工作報告
——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
國務(wù)院總理 溫家寶
各位代表：
現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告本屆政府過(guò)去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、 過(guò)去五年工作回顧
第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議以來(lái)的五年，是不平凡的五年。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，各級政府和全國各族人民認真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強拼搏，積極應對復雜多變的國際環(huán)境，努力克服經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的各種困難，戰勝了突如其來(lái)的嚴重非典疫情和歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍等特大自然災害，改革開(kāi)放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就。
——經(jīng)濟跨上新臺階。2007年，國內生產(chǎn)總值達到24.66萬(wàn)億元，比2002年增長(cháng)65.5%，年均增長(cháng)10.6%，從世界第六位上升到第四位；全國財政收入達到5.13萬(wàn)億元，增長(cháng)1.71倍；外匯儲備超過(guò)1.52萬(wàn)億美元。
——取消農業(yè)稅，終結了農民種田交稅的歷史。全國糧食連續四年增產(chǎn)，2007年產(chǎn)量達到50150萬(wàn)噸。
——國有企業(yè)、金融、財稅、外經(jīng)貿體制和行政管理體制等改革邁出重大步伐。開(kāi)放型經(jīng)濟進(jìn)入新階段。2007年進(jìn)出口總額達到2.17萬(wàn)億美元，從世界第六位上升到第三位。
——創(chuàng )新型國家建設進(jìn)展良好，涌現出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng )新成果。載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿(mǎn)成功。
——全面實(shí)現農村免費義務(wù)教育，這是我國教育發(fā)展史上的重要里程碑。覆蓋城鄉的公共衛生體系和基本醫療服務(wù)體系初步建立。
——城鄉公共文化服務(wù)體系逐步完善。文化體制改革取得重要進(jìn)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。上海特奧會(huì )成功舉辦。北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )和上海世博會(huì )籌備工作進(jìn)展順利。
——民主法制建設取得新進(jìn)步，依法行政扎實(shí)推進(jìn)，保障人民權益和維護社會(huì )公平正義得到加強。
——人民生活顯著(zhù)改善。五年全國新增城鎮就業(yè)5100萬(wàn)人。城鎮居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農村居民人均純收入由2476元增加到4140元。社會(huì )保障體系框架初步形成。貧困人口逐年減少。
事實(shí)充分說(shuō)明，過(guò)去五年是改革開(kāi)放和全面建設小康社會(huì )取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力顯著(zhù)增強的五年，是社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國國際地位和影響不斷提高的五年。
五年來(lái)，我們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力發(fā)展經(jīng)濟、深化改革開(kāi)放、保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧，付出了巨大努力，做了大量工作。
(一)加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩快速發(fā)展
我們圍繞解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾，注重宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性。幾年來(lái)，針對固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多、外貿順差過(guò)大，以及農業(yè)基礎薄弱等經(jīng)濟發(fā)展中不穩定、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，適時(shí)調整財政政策、貨幣政策，完善產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，調整經(jīng)濟結構，加強薄弱環(huán)節，搞好經(jīng)濟運行調節。根據經(jīng)濟形勢的變化，多次及時(shí)調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。這些宏觀(guān)調控措施取得明顯成效，經(jīng)濟連續五年保持平穩快速發(fā)展，沒(méi)有出現大的起落。
我們從加強農業(yè)基礎入手，把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措。全部取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年減輕農民負擔1335億元。同時(shí)，建立農業(yè)補貼制度，對農民實(shí)行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣鄉實(shí)行獎勵補助。大幅度增加對農業(yè)農村投入，中央財政用于“三農”的支出五年累計1.6萬(wàn)億元，其中用于農村基礎設施建設近3000億元，地方也較多增加了投入。五年新增節水灌溉面積666.7萬(wàn)公頃、新增沼氣用戶(hù)1650萬(wàn)戶(hù)、新建改建農村公路130萬(wàn)公里，解決了9748萬(wàn)農村人口飲水困難和飲水安全問(wèn)題，建立了重大動(dòng)物疫病防控體系，防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。這些措施，極大地調動(dòng)了農民積極性，有力地推動(dòng)了社會(huì )主義新農村建設，農村發(fā)生了歷史性變化，億萬(wàn)農民由衷地感到高興。農業(yè)的發(fā)展，為整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )的穩定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
我們制定了國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要，對2006-2020年的科技發(fā)展作出全面部署，啟動(dòng)一批重大專(zhuān)項。這對增強自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設，有著(zhù)重要而深遠的影響�；A科學(xué)和前沿技術(shù)研究得到加強，取得高性能計算機、第三代移動(dòng)通信、超級雜交水稻等一批重大創(chuàng )新成果，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權和市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品。五年中央財政用于科技的投入達到3406億元。全社會(huì )研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費，從2002年1288億元增加到2007年的3664億元，占國內生產(chǎn)總值比重從1.07%提高到1.49%。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系建設取得重要進(jìn)展�？萍紕�(chuàng )新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力明顯增強。
我們制定和實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)項規劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。振興裝備制造業(yè)成效顯著(zhù)。旅游、金融、物流等現代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展�；A設施基礎產(chǎn)業(yè)建設取得長(cháng)足進(jìn)展，一批重大工程相繼建成或順利推進(jìn)。青藏鐵路提前一年建成通車(chē)，三峽工程防洪、發(fā)電、航運等綜合效益全面發(fā)揮，西電東送、西氣東輸全面投產(chǎn)，南水北調工程進(jìn)展順利，溪洛渡水電站、紅沿河核電站、京滬高速鐵路和千萬(wàn)噸級煉油廠(chǎng)、百萬(wàn)噸級乙烯等一批重大項目陸續開(kāi)工建設，普光氣田、南堡油田等勘查開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。五年新增電力裝機3.5億千瓦，是1950年到2002年53年的總和；新增公路19.2萬(wàn)公里，其中高速公路2.8萬(wàn)公里；新增鐵路營(yíng)運里程6100公里；建成萬(wàn)噸級以上泊位568個(gè)；新增電信用戶(hù)4.94億戶(hù)。這些有效改善了能源交通通信狀況，增強了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁。
我們高度重視資源節約和環(huán)境保護�！笆晃濉币巹澗V要把節能和減排作為約束性目標。近兩年，又提出并實(shí)施節能減排綜合性工作方案，建立節能減排指標體系、監測體系、考核體系和目標責任制，頒布了應對氣候變化國家方案。依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電2157萬(wàn)千瓦、小煤礦1.12萬(wàn)處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能8700萬(wàn)噸。啟動(dòng)十大重點(diǎn)節能工程。燃煤電廠(chǎng)脫硫工程取得突破性進(jìn)展。中央政府投資支持重點(diǎn)流域水污染防治項目691個(gè)。繼續推進(jìn)天然林保護、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設，五年累計退耕還林、植樹(shù)造林3191萬(wàn)公頃，退牧還草3460萬(wàn)公頃。加強土地和水資源保護，五年整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地152.6萬(wàn)公頃。經(jīng)過(guò)各方面努力，節能減排取得積極進(jìn)展，2007年單位國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來(lái)首次出現雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。節約資源和保護環(huán)境從認識到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉變。
我們實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。西部大開(kāi)發(fā)繼續推進(jìn)，五年中央財政支持重點(diǎn)建設投資2800多億元，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)地區和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定和實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地戰略，大型糧食基地建設不斷加強，國有企業(yè)改革改組改造取得突破性進(jìn)展，重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化成效顯著(zhù)，資源型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)進(jìn)展順利，老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機和活力。制定和實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起政策措施，糧食主產(chǎn)區現代農業(yè)建設步伐加快，重要能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和綜合交通運輸體系進(jìn)一步發(fā)展。東部地區繼續率先發(fā)展，經(jīng)濟實(shí)力和整體素質(zhì)顯著(zhù)提升。經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快推進(jìn)。這些重大舉措，促進(jìn)了區域經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展。
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