| 中新網(wǎng)3月15日電 十屆全國人大四次會(huì )議在圓滿(mǎn)完成各項議程后，已于昨天上午在北京閉幕。大會(huì )表決通過(guò)了國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報告。新華網(wǎng)今天播發(fā)了政府工作報告的全文。
政府工作報告
━━2006年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
國務(wù)院總理 溫家寶
各位代表：
現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、去年工作回顧
2005年，我國社會(huì )主義現代化事業(yè)取得顯著(zhù)成就。
——經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。全年國內生產(chǎn)總值達到18.23萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)9.9%；財政收入突破3萬(wàn)億元，增加5232億元；居民消費價(jià)格總水平上漲1.8%。國民經(jīng)濟呈現增長(cháng)較快、效益較好、價(jià)格較穩的良好局面。
——改革開(kāi)放邁出重大步伐。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革取得新突破；進(jìn)出口貿易總額達到1.42萬(wàn)億美元，增長(cháng)23.2%；實(shí)際利用外商直接投資603億美元；年末國家外匯儲備達到8189億美元。
——社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步�？萍�、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。神舟六號載人航天飛行圓滿(mǎn)成功，標志著(zhù)我國在一些重要科技領(lǐng)域達到世界先進(jìn)水平。
——人民生活進(jìn)一步改善。城鎮新增就業(yè)970萬(wàn)人；城鎮居民人均可支配收入達到10493元，農村居民人均純收入達到3255元，扣除價(jià)格因素，分別增長(cháng)9.6%和6.2%。
我國在全面建設小康社會(huì )道路上邁出了新的堅實(shí)步伐。
一年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，主要做了以下幾方面工作：
(一)著(zhù)力解決經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題。繼續搞好宏觀(guān)調控，堅持區別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)，遏制房地產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)和房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的勢頭。進(jìn)一步增加農業(yè)、能源、交通、社會(huì )事業(yè)等薄弱環(huán)節投入，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展后勁。加強經(jīng)濟運行調節，繼續緩解煤電油運緊張狀況，保障了經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。
(二)積極推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變。繼續加強“三農”工作。28個(gè)省(區、市)全部免征了農業(yè)稅，全國取消了牧業(yè)稅。增加對種糧農民的補貼和對產(chǎn)糧大縣及財政困難縣的轉移支付，對部分糧食主產(chǎn)區的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，多渠道增加農民收入。全年中央財政用于“三農”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產(chǎn)量在上年大幅度增長(cháng)的基礎上，又增產(chǎn)1454萬(wàn)噸，達到48401萬(wàn)噸。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收，為經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )穩定奠定了基礎。
在產(chǎn)業(yè)結構調整方面，制定和實(shí)施了能源、重要原材料和裝備制造等行業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出了促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策措施，引導和支持重點(diǎn)行業(yè)健康發(fā)展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。
為推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，突出抓了能源資源節約和環(huán)境保護，提出了建設資源節約型社會(huì )、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務(wù)和政策措施，啟動(dòng)了178項節能、節水和資源綜合利用等重大項目。加強了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地利用和城鄉規劃管理。去年投入國債資金152億元，主要用于淮河、太湖等重點(diǎn)流域污染防治和天然林保護、退耕還林還草、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程。深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項治理，解決了一些危害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。
(三)深化體制改革和推進(jìn)對外開(kāi)放。農村綜合改革試點(diǎn)繼續推進(jìn)。國有商業(yè)銀行股份制改革和農村信用社改革取得重要進(jìn)展，上市公司股權分置改革穩步推進(jìn)，完善人民幣匯率形成機制改革順利實(shí)施。國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116戶(hù)國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作繼續進(jìn)行。財稅、投資、價(jià)格改革繼續深化。郵政體制改革開(kāi)始啟動(dòng)。鐵路、民航體制改革取得新進(jìn)展。制定并實(shí)施了鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，取得了突破性進(jìn)展。
我們積極應對對外開(kāi)放中出現的新情況新問(wèn)題。調整出口退稅、關(guān)稅和加工貿易政策，優(yōu)化對外貿易結構。完善出口退稅機制。穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。全面部署了加入世界貿易組織后過(guò)渡期的各項工作。
(四)加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。2005年中央財政用于科技、教育、衛生、文化等方面的支出1168億元，比上年增長(cháng)18.3%；投入國債建設資金95.4億元。
在科技方面，加強了國家創(chuàng )新體系、基礎研究和基礎設施建設。集成電路芯片設計開(kāi)發(fā)、第三代移動(dòng)通信、高性能復合材料、高檔數控機床研制等重大科技專(zhuān)項取得重要進(jìn)展。在國務(wù)院領(lǐng)導下，組織和動(dòng)員各方面力量，經(jīng)過(guò)兩年多的深入研究和廣泛論證，制定了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》。
在教育方面，重點(diǎn)加強了義務(wù)教育特別是農村義務(wù)教育。中央和地方財政安排專(zhuān)項資金70多億元，對592個(gè)重點(diǎn)貧困縣1700萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)和補助寄宿生生活費，還為中西部地區1700多萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)，許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校。繼續實(shí)施西部地區“兩基”攻堅計劃。兩年來(lái)新建、改建、擴建農村寄宿制學(xué)校2400多所，為16萬(wàn)個(gè)農村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)配備了遠程教育設施。職業(yè)教育得到進(jìn)一步加強。高等教育持續發(fā)展。
在衛生方面，著(zhù)力加強公共衛生體系建設和農村衛生工作。近三年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系；總投資為164億元的突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系建設進(jìn)展順利。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉鎮衛生院建設，改善農村醫療衛生條件。新型農村合作醫療制度試點(diǎn)已擴大到671個(gè)縣，惠及1.77億農民。加強艾滋病等重大疾病防治。高度重視高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和對人的傳播。人口和計劃生育工作取得新進(jìn)展。
在文化方面，積極開(kāi)展文化體制改革試點(diǎn)工作，公共文化基礎設施建設進(jìn)一步加強，文化信息資源共享工程順利實(shí)施。對外文化交流日益活躍。體育事業(yè)取得新成績(jì)。社會(huì )主義精神文明建設得到加強。
(五)努力做好就業(yè)和社會(huì )保障工作。加大對就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專(zhuān)項補助、再就業(yè)補助209億元，比上年增加29億元。統籌做好城鎮新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人等就業(yè)工作。中央財政還安排專(zhuān)項資金支持農村勞動(dòng)力轉移培訓和城鎮退役士兵自謀職業(yè)。
社會(huì )保障體系不斷完善，覆蓋面進(jìn)一步擴大。已有17個(gè)省(區、市)完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。城市低保對象基本實(shí)現應保盡保。重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補助標準明顯提高，中央財政安排優(yōu)撫事業(yè)費74.6億元，比上年增長(cháng)90%。28個(gè)省(區、市)、2300個(gè)縣(市)已初步建立社會(huì )救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用于抗災救災的資金89億元，救助受災群眾9000多萬(wàn)人次。中央和地方財政安排扶貧資金162億元，農村貧困人口比上年減少245萬(wàn)人。
(六)切實(shí)加強民主法制建設�；鶎用裰髡谓ㄔO繼續推進(jìn)，21個(gè)省(區、市)完成了村委會(huì )換屆選舉。政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)不斷擴大。加強了政府決策科學(xué)化、民主化工作，對涉及群眾利益的重大事項實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。重視政府法制建設，國務(wù)院提出了勞動(dòng)合同法、婦女權益保障法和個(gè)人所得稅法修正案(草案)等7部法律議案，制定并頒布了《重大動(dòng)物疫情應急條例》、《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》等22部行政法規。制定和實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和專(zhuān)項預案，應對突發(fā)事件的能力不斷提高。審計、監察監督進(jìn)一步強化。認真做好實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》的準備工作。實(shí)施新的《信訪(fǎng)條例》，暢通了信訪(fǎng)渠道，規范了信訪(fǎng)秩序。穩步推進(jìn)司法體制改革。深入開(kāi)展規范執法行為、促進(jìn)執法公正的專(zhuān)項整改活動(dòng)，保障公民合法權益。繼續加強社會(huì )治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，刑事發(fā)案數有所下降，社會(huì )保持穩定。
民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作進(jìn)一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進(jìn)展。外交工作成果顯著(zhù)。
一年來(lái)的成就，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導的結果，是廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動(dòng)的結果。在這里，我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向一切關(guān)心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會(huì )生活中的困難和問(wèn)題還不少。一些長(cháng)期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問(wèn)題。一是糧食增產(chǎn)和農民增收難度加大。當前糧價(jià)走低和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力都不小，影響農民增加收入和種糧積極性。耕地不斷減少，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，糧食安全存在隱患。二是固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。有些行業(yè)投資增長(cháng)過(guò)快，新開(kāi)工項目偏多，投資結構不合理，投資反彈的壓力比較大。三是部分行業(yè)過(guò)度投資的不良后果開(kāi)始顯現。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日趨突出，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤減少，虧損增加，潛在的金融風(fēng)險加大。四是涉及群眾切身利益的不少問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決�？床‰y、看病貴和上學(xué)難、上學(xué)貴等問(wèn)題突出，群眾反映比較強烈；在土地征用、房屋拆遷、庫區移民、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面，還存在一些違反法規和政策而損害群眾利益的問(wèn)題。五是安全生產(chǎn)形勢嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。
我們還認識到，各級政府工作中存在不少缺點(diǎn)和不足。政府職能轉變滯后，一些工作落實(shí)不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗。
我們要進(jìn)一步增強使命感和緊迫感，發(fā)揚成績(jì)，改進(jìn)工作，以更加昂揚的斗志，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負人民的厚望和國家的重托。
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