4月中旬，20多位能源領(lǐng)域及相關(guān)法律研究的頂尖專(zhuān)家將應邀組成能源法起草專(zhuān)家顧問(wèn)組，屆時(shí)，關(guān)于能源法框架體系的課題報告也將完成提交。
立法專(zhuān)家顧問(wèn)組
日前，能源法起草小組一位成員向《第一財經(jīng)日報》透露，國家能源領(lǐng)導小組在3月底下發(fā)了一份通知，將成立由20多位專(zhuān)家組成的能源法起草工作小組的專(zhuān)家顧問(wèn)組，歸屬于能源領(lǐng)導小組辦公室管理，為推進(jìn)中國能源法的起草和制定獻計獻策。
事實(shí)上，早在去年年底，國家能源領(lǐng)導小組就已經(jīng)成立了一個(gè)由20人組成的專(zhuān)家組，并分別頒發(fā)了聘書(shū)。
國家能源辦一位官員昨天在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)透露說(shuō)，本月中旬即將組建的專(zhuān)家顧問(wèn)組的主要任務(wù)是專(zhuān)門(mén)幫助研究、起草和制定能源法，而去年底成立的專(zhuān)家組則主要是幫助能源領(lǐng)導小組研究能源領(lǐng)域的宏觀(guān)政策等。
不過(guò)，公眾預想中兩年內就將成形的《能源法》難以如期露面。上述專(zhuān)家組成員說(shuō)，原定今年3月底提交的能源法關(guān)于框架體系的課題報告將會(huì )延期至4月中旬，“今年內(能源法)初稿能出來(lái)就不錯了”，至于正式出臺，至少需要3~5年時(shí)間。
法規宜細不宜粗
“起草能源法是一件很艱難的事情�！敝袊▽W(xué)會(huì )能源法研究會(huì )會(huì )長(cháng)葉榮泗日前在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，能源法還涉及和單行法的關(guān)系怎么處理，部門(mén)利益、職責如何劃分，經(jīng)濟制度改革如何適應能源創(chuàng )新等問(wèn)題，因此能源法的起草需要強有力的組織保障，應有國務(wù)院高層直接組織、多部門(mén)參加。
可操作性也是讓葉榮泗覺(jué)得起草比較艱難的原因之一�！案母镩_(kāi)放初期‘宜粗不宜細’的要求應當有所改變�！痹谌~榮泗看來(lái)，法律規定不能過(guò)于原則，否則會(huì )使起龍頭作用的能源基本法成為一個(gè)規定性、指導性的法規。
專(zhuān)家們建議，能源立法在涉及目標和政策措施時(shí)能量化的一定要量化，涉及制定規章時(shí)要有時(shí)限的規定，涉及執法時(shí)一定要明確主體并建立報告和問(wèn)責制度，“最終真正實(shí)現能源法領(lǐng)域的責權利相統一”。
因此，國家能源辦的官員表示，能源法涉及領(lǐng)域廣泛，要做成比較完備的能源大法，至少需要3年以上時(shí)間；如僅僅是鎖定比較宏觀(guān)的層面，1年就可以出來(lái)。
至少管到2020年
葉榮泗在長(cháng)期思考中始終堅持認為，我國的能源法應該在7個(gè)方面起到重要作用。
首先是明確能源戰略的法律地位和戰略目標，目標最好量化，或者至少提出一些階段性量化目標。
其次，調整能源結構，提高能效。調整的原則、目標與怎么協(xié)調，相關(guān)財稅、價(jià)格等制度都要在能源法中具體化。
再次，加強能源管理體系。葉榮泗認為，雖然目前有發(fā)改委能源局，但發(fā)改委是國務(wù)院的宏觀(guān)調控部門(mén)，擔負著(zhù)總量、布局、結構等重大政策的制定，可有關(guān)能源的重大問(wèn)題需要一些專(zhuān)門(mén)的人和部門(mén)去管理。他建議說(shuō)，能源行政主管部門(mén)與監管部門(mén)在職責上應當進(jìn)行清晰的界定。
此外，要解決能源各個(gè)領(lǐng)域單行法當中沒(méi)有能夠有效解決的問(wèn)題；解決能源安全特別是石油安全問(wèn)題；為能源法體系與相關(guān)法律法規提供協(xié)調的基本原則；還應制定應對環(huán)境與全球氣候變暖的措施。
“我們的能源法到2009、2010年爭取出來(lái)�！比~榮泗透露說(shuō)，美國的能源法管十幾年，我們的能源法應該至少管到 2020 年。
(來(lái)源：第一財經(jīng)日報，作者：侯利紅)
