中新網(wǎng)7月13日電 今日出版的《人民日報》發(fā)表任可聞的文章說(shuō)，中央政治局研究收入分配制度改革的消息發(fā)布以來(lái)，國家相繼出臺一系列具體改革政策。隨之，關(guān)于收入分配問(wèn)題的議論再次成為社會(huì )輿論的熱點(diǎn)。據了解，這次出臺的改革措施，是個(gè)一攬子方案，既包括改革公務(wù)員工資制度，規范公務(wù)員收入分配秩序，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，也包括相應提高相關(guān)人員特別是社會(huì )保障對象的待遇和生活補助水平等多項措施�？梢灶A見(jiàn)，這種改革必將對社會(huì )各方面的利益關(guān)系產(chǎn)生重要影響，因而人們從不同角度關(guān)注和評論也是自然的。
文章對這次改革的必要性和重要性有如下分析：
一、建立國家統一的職務(wù)與級別相結合的公務(wù)員工資制度，是貫徹實(shí)施公務(wù)員法的重要內容，也是深化社會(huì )收入分配制度改革的內在要求。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，標志著(zhù)中國公務(wù)員管理進(jìn)入了全面依法管理的新時(shí)期。公務(wù)員法對公務(wù)員工資制度做出了新的規定，核心就是“建立國家統一的職務(wù)與級別相結合的公務(wù)員工資制度”。因此，這次改革的一個(gè)最大背景就是貫徹落實(shí)公務(wù)員法。改革的目標也很明確，即，適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，實(shí)現公務(wù)員工資分配的科學(xué)化、規范化和法制化。改革公務(wù)員職級工資制，主要是針對解決我國現行公務(wù)員工資制度激勵功能不夠，結構不盡合理，在一定程度上存在平均主義傾向，以及基層公務(wù)員工資收入偏低，積極性難以發(fā)揮等問(wèn)題的需要。新的職級工資制的特點(diǎn)是，合理拉開(kāi)了不同職務(wù)、級別之間的工資差距，有利于促進(jìn)按勞分配；在堅持職務(wù)與級別相結合的基礎上，實(shí)行級別與工資等待遇適當掛鉤，增強了級別的激勵功能；向基層公務(wù)員傾斜，使低職務(wù)公務(wù)員能晉升到較高的級別，克服了只有職務(wù)晉升才能提高待遇的弊端，有利于促進(jìn)公務(wù)員隊伍的穩定；建立正常的晉級增資機制，使公務(wù)員工資水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，有利于適應人才競爭的需要；規范公務(wù)員收入分配秩序，從源頭上遏制腐敗現象的發(fā)生，有利于加強廉政建設。
公務(wù)員的收入分配是整個(gè)社會(huì )收入分配的重要組成部分，公務(wù)員的收入分配是否科學(xué)合理、公平公正、規范有序，都將對全社會(huì )起到引導和示范作用。因此，改革公務(wù)員收入分配制度必須從社會(huì )收入分配制度改革大局出發(fā)，逐步理順收入分配關(guān)系，有效解決公務(wù)員收入分配中的突出問(wèn)題，建立科學(xué)合理、公正公平的收入分配制度。以引導和促進(jìn)全社會(huì )收入分配制度改革的穩步推進(jìn)。
二、規范公務(wù)員收入分配秩序是嚴肅紀律，維護國家統一的工資福利政策，促進(jìn)政府廉政建設的重要舉措。一個(gè)時(shí)期，地方和部門(mén)在國家統一的工資政策外自行出臺了一些津貼補貼政策，在部門(mén)之間和地區之間出現了分配不公，亂發(fā)、濫發(fā)津貼補貼現象日益加劇，擾亂了公務(wù)員收入分配秩序，在一定程度上影響了黨和政府的形象。為此，黨中央、國務(wù)院下決心清理規范津貼補貼。以經(jīng)濟手段為主調節不同地區之間的收入差距，以行政手段為主堅決消除同級政府不同部門(mén)之間的津貼收入差距。通過(guò)推行“收支兩條線(xiàn)”管理，釜底抽薪，以切斷單位、部門(mén)掌握的國有資產(chǎn)和行政權力與巧立名目亂發(fā)津補貼之間的鏈條。同時(shí)，將各地“陽(yáng)光工程”進(jìn)一步納入規范化、法制化軌道。規范津補貼是建立科學(xué)的公務(wù)員薪酬體系的基礎，對于穩定公務(wù)員隊伍、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設、促進(jìn)地區間的協(xié)調發(fā)展，縮小不合理的收入差距將起到十分重要的作用。
三、改革事業(yè)單位收入分配制度是深化事業(yè)單位改革、促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要內容。隨著(zhù)事業(yè)單位改革的不斷深化，現行事業(yè)單位工資制度已不能適應形勢發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革和規范。這次改革的目標是建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀(guān)調控機制，在制度形式和運行機制上與公務(wù)員工資制度脫鉤。事業(yè)單位收入分配改革的主要特點(diǎn)：一是改革現行高度集中的工資管理體制，實(shí)行工資分級管理，賦予地方、部門(mén)一定的分配管理權；二是建立重實(shí)績(jì)、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的崗位績(jì)效工資制度，增強工資的激勵功能；三是完善事業(yè)單位工作人員工資正常增長(cháng)機制，使事業(yè)單位的工資增長(cháng)與國民經(jīng)濟增長(cháng)和財政收入增長(cháng)相適應，與企業(yè)相當人員的工資水平大體持平，使現行的工資增長(cháng)機制全面地與市場(chǎng)機制相銜接，根據勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位做出靈活反應，從而達到吸引人才、留住人才、激勵人才的作用；四是完善高層次人才激勵機制，充分調動(dòng)高層次人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性；五是完善收入分配調控政策，將事業(yè)單位職工收入納入調控范圍，進(jìn)一步理順?lè )峙潢P(guān)系，規范分配秩序。政府通過(guò)調控手段正確引導事業(yè)單位服務(wù)方向，避免片面追求經(jīng)濟效益，忽視社會(huì )效益，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)的能力和水平。
事業(yè)單位收入分配制度改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革、人事制度改革等密切相關(guān)，因此，很可能要在這些配套改革到位后，才能全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革。
四、完善艱苦邊遠地區津貼制度，是逐步縮小地區間工資收入差距的重要措施。這次改革適當擴大了艱苦邊遠地區津貼實(shí)施范圍，補設了津貼類(lèi)別，提高了津貼標準，完善了相關(guān)制度。建立地區附加津貼制度和完善艱苦邊遠地區津貼制度的目的，就在于形成地區間工資收入差距調控機制。完善艱苦邊遠地區津貼制度，首先，建立了科學(xué)評估指標體系，作為確定范圍和類(lèi)別的基本依據；其次，擴大了艱苦邊遠地區津貼實(shí)施范圍、增設了津貼類(lèi)別，適當提高了津貼標準，合理體現不同地區艱苦邊遠程度的差別；第三，建立動(dòng)態(tài)調整機制，國家將根據各地自然地理環(huán)境和社會(huì )發(fā)展等情況的變化，定期對實(shí)施范圍和類(lèi)別進(jìn)行評估調整。完善艱苦邊遠地區津貼制度充分體現了黨中央、國務(wù)院對艱苦邊遠地區干部職工的關(guān)懷，是對干部職工同質(zhì)勞動(dòng)所處環(huán)境不同的補償。
五、統籌考慮相關(guān)群體生活待遇是讓廣大人民群眾分享改革成果、構建和諧社會(huì )的重要途徑。近幾年，中央先后采取了一系列切實(shí)可行的政策措施，不斷加大扶助力度，解決困難群眾生活問(wèn)題。為使廣大群眾分享改革發(fā)展的成果，在這次改革公務(wù)員工資制度和規范津補貼的同時(shí)，相應提高離退休人員待遇，建立離退休費正常增長(cháng)機制，保證廣大離退休人員分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。將再次適當提高相關(guān)人員特別是社會(huì )保障對象的待遇和生活補助水平。一是適當提高企業(yè)退休人員基本養老金標準；二是適當提高撫恤補助標準；三是對移交政府安置的軍隊離退休干部和管理機構人員，與軍隊管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標準；四是適當提高城市低保對象補助水平。與以往相比，這次擴大了保障范圍，增加了保障項目，是歷史上中央財政補助規模最大的一次，充分體現了黨中央、國務(wù)院對低收入群體提高收入的重視，這對于理順社會(huì )各階層收入分配關(guān)系，縮小社會(huì )分配差距，著(zhù)力提高低收入者收入水平，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有深遠的意義。
收入分配領(lǐng)域里的矛盾和問(wèn)題，是長(cháng)期積累下來(lái)的，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項長(cháng)期而復雜的任務(wù)，不可能一蹴而就。因此，這次的改革從一定意義上講，仍具有過(guò)渡性，但是邁出這一步十分關(guān)鍵。只有扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施好這次改革，才能為進(jìn)一步的改革奠定良好的基礎。
