中新網(wǎng)10月9日電 昨天，北京市政協(xié)九屆常委會(huì )通過(guò)城市總體規劃實(shí)施10年調研報告。報告針對城市人口快速膨脹、外來(lái)人口增長(cháng)過(guò)快以及城市建設用地規�？偭靠刂撇涣�、中心區城市功能和人口疏解進(jìn)程緩慢等問(wèn)題，提出了多項建議。
據北京青年報援引去年北京市統計局統計，北京全市居住半年以上的外來(lái)人口已達263萬(wàn)人，已超出總體規劃2010年的外來(lái)人口總規模。外來(lái)人口的大量增加，造成北京人口總規�？焖倥蛎�，加劇了對城市資源環(huán)境的壓力。同時(shí)給城市就業(yè)、交通及基礎設施等各方面帶來(lái)壓力，城鄉結合部外來(lái)人口聚集區的住房、教育、環(huán)境、治安等問(wèn)題突出。
據統計，去年北京常住人口已超過(guò)1367萬(wàn)，外來(lái)人口是造成北京人口總規�？焖倥蛎浀闹饕�。據北京市統計局預測，2008年前北京市常住人口規模將突破1600萬(wàn)人。
目前戶(hù)籍管理也存在一些亟待解決的問(wèn)題。首先是遷移人口管理存在政策矛盾及多頭審批問(wèn)題。近年來(lái)由于受引進(jìn)人才和資金等政策影響，人口遷移增長(cháng)出現反彈，去年全市人口機械增長(cháng)12萬(wàn)人，高于前10年年均6.3萬(wàn)人的水平。其次是人戶(hù)分離問(wèn)題突出。10年來(lái)危舊房改造和住房商品化進(jìn)程加快，但政策措施和管理不到位，造成大量人戶(hù)分離現象。據統計，到去年全市共有人戶(hù)分離人口160萬(wàn)左右，成為常住人口戶(hù)籍管理中的新問(wèn)題。
報告指出，北京市城市中心區改造力度不斷加大，但由于危舊房和產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中與人口疏解和城市功能優(yōu)化結合不緊密，造成中心區人口和城市功能的壓力依然沉重。危舊房改造受商品房開(kāi)發(fā)引發(fā)的人口回遷以及外遷住房、交通及配套設施建設滯后等因素的影響，舊城居民實(shí)際外遷人口量受到局限，舊城區人口疏解過(guò)程緩慢，交通、環(huán)境等壓力依然明顯。
按照總體規劃要求，新區開(kāi)發(fā)重點(diǎn)已由中心地區轉移到各邊緣集團，但目前各邊緣集團的發(fā)展功能仍比較單一。邊緣集團建設中很多以經(jīng)濟適用房住宅建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相應配套設施建設滯后，大量在邊緣集團居住的人口仍然需要到中心區就業(yè)，產(chǎn)生新的就業(yè)、就學(xué)問(wèn)題和交通壓力。
針對以上存在的問(wèn)題，報告還提出了一系列改善的建議。包括將外來(lái)暫住人口納入總體規劃范疇，統籌考慮其就業(yè)、居住等各方面的需求；建議戶(hù)籍管理由非農業(yè)人口和農業(yè)人口的“二元制”向以職業(yè)劃分非農業(yè)和農業(yè)人口的“一元制”轉變；建立公開(kāi)的土地交易市場(chǎng)，積極推進(jìn)國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌交易，加強對土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的監管和對閑置土地的管理，逐步建立土地收購儲備制度。(譚衛平）
