車(chē)船稅法草案規定的年基準稅額。宋嵩/制圖

　　近日，車(chē)船稅法草案向社會(huì )公布。是“調節財富分配”還是“加稅”？應該按價(jià)值征稅還是按排氣量征稅？分檔征稅究竟能不能促進(jìn)節能減排？社會(huì )各界圍繞車(chē)船稅法草案的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)激烈討論。

　　“調節財富”還是“加稅”？

　　根據去年汽車(chē)銷(xiāo)售情況，大多數車(chē)主的負擔要增加

　　財政部稅務(wù)司有關(guān)負責人表示，車(chē)船稅是財產(chǎn)稅，立法一方面是調節社會(huì )財富分配，一方面也是引導汽車(chē)合理消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和節能減排。

　　但不少全國人大常委會(huì )組成人員和網(wǎng)民對此提出了不同看法。吳曉靈委員說(shuō)，草案立法的目的，是調節財產(chǎn)關(guān)系還是解決節能減排問(wèn)題，需要加以明確。

　　全國人大代表陳偉才說(shuō)：“從目前網(wǎng)上和身邊有車(chē)人的反映，我感到這是一部‘加價(jià)’的法律�！爆F在城市中的主打車(chē)型是排量1.6升至2.0升的私家車(chē)，按草案規定，這一塊基本上都要漲價(jià)，會(huì )影響到絕大部分車(chē)主。另外，根據去年汽車(chē)銷(xiāo)售情況，大多數車(chē)主的負擔要增加。

　　全國人大常委會(huì )委員溫孚江表示，政府有責任把納稅人的錢(qián)花好，同時(shí)要盡量減少群眾交稅的稅額。

　　全國人大代表易昕建議，十七屆五中全會(huì )要求，“十二五”規劃除了追求國強還要實(shí)現民富，給百姓讓利，在這種形勢下，這個(gè)稅種的調整應該更慎重些。

　　但也有人表示贊同草案的調整方向。

　　網(wǎng)友“車(chē)言非語(yǔ)”認為，雖然2007年的車(chē)船稅暫行條例中，車(chē)船稅稅負比老政策增加了近一倍，但老政策分別是在1951年和1986年制定的，考慮到通貨膨脹等因素，特別是目前CPI高增長(cháng)，2007年的調整增加顯然沒(méi)有到位。

　　“按價(jià)值”還是“按排量”？

　　“作為財產(chǎn)稅，按價(jià)值來(lái)征收更能體現公平和公正”

　　正在征求意見(jiàn)的車(chē)船稅法草案規定，按汽車(chē)排氣量分檔征收車(chē)船稅。

　　財政部部長(cháng)謝旭人在作草案說(shuō)明時(shí)解釋說(shuō)，車(chē)船稅計稅依據理論上應是車(chē)船的評估價(jià)值，但車(chē)船的數量龐大且分散于千家萬(wàn)戶(hù)，價(jià)值評估難以操作。為了方便征管，草案采取按排氣量征稅。

　　財政部稅務(wù)司有關(guān)負責人分析說(shuō)，汽車(chē)排氣量和價(jià)值之間有著(zhù)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達97%，也就是說(shuō)，一般排氣量越大的車(chē)價(jià)值越高。因此，以排氣量計征車(chē)船稅能體現它的財產(chǎn)稅性質(zhì)。

　　針對這一問(wèn)題，吳曉靈委員表示，車(chē)船稅如果定為財產(chǎn)稅，在征收環(huán)節中可以考慮排放的問(wèn)題，但不要把它作為最重要的標準。

　　方新委員指出，車(chē)船稅是財產(chǎn)稅，它的計稅依據理論上應是車(chē)船評估價(jià)值。價(jià)值評估難以操作的理由不充分，因為一輛車(chē)多少錢(qián)是明確的，德國的做法就是車(chē)輛按照價(jià)格分檔征收車(chē)船稅。既然作為資產(chǎn)，價(jià)值還會(huì )隨著(zhù)車(chē)輛使用年限折舊，那么第一年就按規定稅率征收，第二年后每年遞減10%，到第十年只收最低的固定值，這才能體現財產(chǎn)稅性質(zhì)。

　　全國人大代表耿學(xué)梅說(shuō)，買(mǎi)高檔車(chē)的就多繳稅，價(jià)格低的就少繳稅，這實(shí)際上也是均衡貧富的關(guān)系，“作為財產(chǎn)稅，按價(jià)值來(lái)征收更能體現公平和公正”。

　　烏日圖委員則舉例說(shuō)，一部排量為3.0升的國產(chǎn)紅旗盛世汽車(chē)賣(mài)30多萬(wàn)元，一部合資的相同排量的奧迪汽車(chē)賣(mài)70多萬(wàn)元，這兩種價(jià)格差異很大的車(chē)交同樣的稅顯然不合理。

　　能否促進(jìn)“節能減排”？

　　許多全國人大常委會(huì )組成人員認為，要節能減排，征收燃油稅更為合理

　　關(guān)于草案根據排氣量分檔征收車(chē)船稅的規定，中國社會(huì )科學(xué)院稅收研究室主任張斌認為，雖然車(chē)船稅對財政收入的意義并不大，但從邊際效應來(lái)講，還是會(huì )影響購車(chē)人的選擇，從而實(shí)現政策的調控作用。

　　全國人大常委會(huì )委員王云龍說(shuō)，草案提出對排氣量大的車(chē)船的稅收比排氣量低的車(chē)船高好多倍，這是很好的導向，它體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和低碳社會(huì )的要求，可以推動(dòng)和促使人們減少使用高耗能、高排氣量的汽車(chē)。

　　蔣莊德委員則表示，目前渦輪增壓可變進(jìn)氣等技術(shù)在汽車(chē)生產(chǎn)上廣泛使用。由于采用了渦輪增壓技術(shù)，汽車(chē)能耗與汽車(chē)排氣量間的關(guān)聯(lián)性降低。在這種情況下，是否應該根據排氣量分檔征收車(chē)船稅，值得進(jìn)一步研究。

　　許多全國人大常委會(huì )組成人員認為，要節能減排，征收燃油稅更為合理。方新委員說(shuō)，節能減排的導向作用實(shí)際上應該通過(guò)燃油稅調節，車(chē)跑得多、排放得多了，就要多交稅。

　　全國人大代表周家貴建議，草案按排氣量制定了階梯征收標準，在一定程度上體現了節能減排和環(huán)保方向，但同時(shí)也要兼顧到汽車(chē)的使用者多開(kāi)多繳、少開(kāi)少繳的實(shí)際，“建議以排量、財產(chǎn)價(jià)值、消耗的油量等為標準綜合征收，更體現公平性”。（崔清新 周婷玉）