近日，全國人大常委會(huì )辦公廳向社會(huì )全文公布車(chē)船稅法草案、廣泛征求各界意見(jiàn)和建議。是“調節財富分配”還是“加稅”？是按價(jià)值征稅還是按排氣量征稅？分檔征稅究竟能不能促進(jìn)節能減排？為了更好地完善這部法律草案，社會(huì )各界圍繞車(chē)船稅立法的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題暢所欲言，展開(kāi)激烈的討論……

　　征稅目的：是“調節財富”還是“加稅”

　　全國人大常委會(huì )組成人員普遍認為：車(chē)船稅立法本身是一件積極的事情。中國法學(xué)會(huì )財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文也表示，這種將條例上升到法律層面的做法符合“稅收法定”的原則，是一種進(jìn)步。

　　與此同時(shí)，部分常委會(huì )組成人員及一些社會(huì )人士均提出，車(chē)船稅立法的目的還有待進(jìn)一步厘清。

　　財政部稅務(wù)司有關(guān)負責人表示，車(chē)船稅是財產(chǎn)稅，立法一方面是調節社會(huì )財富分配，一方面也是引導汽車(chē)合理消費、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和節能減排。

　　但不少全國人大常委會(huì )組成人員和網(wǎng)民對此提出了不同看法。吳曉靈委員說(shuō)，草案立法目的是財產(chǎn)稅調節財產(chǎn)關(guān)系，還是解決節能減排問(wèn)題需要加以明確。

　　全國人大代表陳偉才說(shuō)：“從目前網(wǎng)上和身邊有車(chē)人反映，我感到這是一部‘加價(jià)’的法律�！爆F在城市中的主打車(chē)型是排量1.6至2.0的私家車(chē)，按草案規定，這一塊基本上都要漲價(jià)，會(huì )影響絕大部分車(chē)主。另外，根據去年汽車(chē)銷(xiāo)售的情況，排量1.0的車(chē)僅占10％，意味著(zhù)大多數的車(chē)主負擔要增加。

　　全國人大常委會(huì )委員溫孚江表示，政府有責任把納稅人的錢(qián)花好，同時(shí)要盡量減少人民群眾交稅的稅額�！安荒芸傁胫�(zhù)從老百姓兜里掏錢(qián)�！�

　　全國人大代表易昕建議，十七屆五中全會(huì )要求，“十二五”規劃除了追求國強還要民富，給百姓讓利，在這種形勢下，這個(gè)稅種的調整應該更加慎重一些。

　　但也有人表示贊同草案的調整方向。網(wǎng)友“車(chē)言非語(yǔ)”認為，雖然2007年的車(chē)船稅暫行條例中車(chē)船稅稅負比老政策增加了近一倍，但老政策分別是在1951年和1986年制定的，考慮到通貨膨脹等因素，特別是目前CPI高增長(cháng)，2007年的調整增加顯然沒(méi)有到位。目前車(chē)船稅法草案將以法律形式出臺，不可能頻繁調整，如果此時(shí)不調整到位，又待何時(shí)？

　　計稅依據：是“按車(chē)價(jià)”還是“按排量”

　　正在征求意見(jiàn)的車(chē)船稅法草案規定，按汽車(chē)排氣量分檔征收車(chē)船稅。財政部部長(cháng)謝旭人在作草案說(shuō)明時(shí)解釋說(shuō)，車(chē)船稅計稅依據理論上應是車(chē)船的評估價(jià)值，但車(chē)船的數量龐大且分散于千家萬(wàn)戶(hù)，價(jià)值評估難以操作。為了方便征管，草案采取按排氣量征稅。

　　財政部稅務(wù)司有關(guān)負責人分析說(shuō)，汽車(chē)排氣量和價(jià)值之間有著(zhù)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達97％，也就是說(shuō)一般排氣量越大的車(chē)價(jià)值越高。因此，以排氣量計征車(chē)船稅能夠體現它的財產(chǎn)稅性質(zhì)。英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。

　　針對這一問(wèn)題，吳曉靈委員表示，車(chē)船稅如果定為財產(chǎn)稅，在征收環(huán)節中可以考慮排放的問(wèn)題，但不要把它作為最重要的標準，目標應該單一。

　　方新委員指出，車(chē)船稅是財產(chǎn)稅，它的計稅依據理論上應該是車(chē)船稅評估價(jià)值。價(jià)值評估難以操作的理由不充分，因為一輛車(chē)多少錢(qián)是明確的，德國的做法就是車(chē)輛按照價(jià)格分檔征收車(chē)船稅。既然作為資產(chǎn)，價(jià)值還會(huì )隨著(zhù)車(chē)輛使用年限折舊，那么第一年就按規定的稅率征收，第二年后每年遞減10％，到第10年只收最低的固定值，這才能體現財產(chǎn)稅性質(zhì)。

　　全國人大代表耿學(xué)梅說(shuō)，買(mǎi)高檔車(chē)的就多繳稅，價(jià)格低的就少繳稅，這實(shí)際上也是均衡貧富的關(guān)系。如果用排氣量，就不能體現我們常講的貧富之間購車(chē)額度的大小，因為高檔車(chē)也有排氣量小和大之分�！白鳛樨敭a(chǎn)稅，按價(jià)值來(lái)征收更能體現公平和公正�！�

　　分檔征收：能否促進(jìn)“節能減排”

　　關(guān)于草案根據排氣量分檔征收車(chē)船稅的規定，中國社會(huì )科學(xué)院稅收研究室主任張斌認為，雖然車(chē)船稅對財政收入的意義并不大，但從邊際效應來(lái)講，還是會(huì )影響購車(chē)人的選擇，從而實(shí)現政策的調控作用。

　　全國人大常委會(huì )委員王云龍說(shuō)，草案提出對排氣量大的車(chē)船的稅收比排放量低的車(chē)船高好多倍，這是很好的導向，它體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和低碳社會(huì )的要求，可以推動(dòng)和促使人們減少使用高耗能、高排放量的汽車(chē)。

　　蔣莊德委員則表示，目前渦輪增壓可變進(jìn)氣等技術(shù)在汽車(chē)生產(chǎn)上廣泛使用。由于采用了渦輪增壓技術(shù)，汽車(chē)能耗與汽車(chē)排量之間的關(guān)聯(lián)性降低。在這種情況下，是否應該根據排氣量分檔征收車(chē)船稅，值得進(jìn)一步研究。許多常委會(huì )組成人員認為，要達到節能減排的目的，征收燃油稅更為合理。方新委員說(shuō)，節能減排的導向作用實(shí)際上應該通過(guò)燃油稅調節，車(chē)跑得多、排放得多了，就要多交稅。

　　四川網(wǎng)友“l(fā)szhj”表示：節能減排很重要，政府應該出臺相應的政策法規引導消費者。但是，哪怕是在貧困地區，單位公車(chē)排量在3.0至4.5的占大多數。要想通過(guò)征稅達到節能減排目的，關(guān)鍵是要管住公車(chē)消費。否則，恐怕就有“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”之嫌。

　　全國人大代表吳亮星也提出了相同的質(zhì)疑：草案規定了對警車(chē)、公車(chē)和部隊的車(chē)免稅，如果為了節能減排，這些車(chē)同樣排放了污染物，也同樣要負責任，為什么要免稅？

　　全國人大代表周家貴建議，草案按排氣量制定了階梯征收標準在一定程度上體現了節能減排和環(huán)保方向，但同時(shí)也要兼顧到汽車(chē)的使用者多開(kāi)多繳，少開(kāi)少繳的實(shí)際�！敖ㄗh與排量、與財產(chǎn)價(jià)值、與消耗的油量綜合征收，更體現公平性�！�

　　聲音

　　■“從目前網(wǎng)上和身邊有車(chē)人反映，我感到這是一部‘加價(jià)’的法律�！�

　　——全國人大代表　陳偉才

　　■政府有責任把納稅人的錢(qián)花好，同時(shí)要盡量減少人民群眾交稅的稅額�！安荒芸傁胫�(zhù)從老百姓兜里掏錢(qián)�！�

　　——全國人大常委會(huì )委員 溫孚江

　　■十七屆五中全會(huì )要求，“十二五”規劃除了追求國強還要民富，給百姓讓利，在這種形勢下，這個(gè)稅種的調整應該更加慎重一些。

　　——全國人大代表　易昕

　　■一部國產(chǎn)的紅旗盛世排量為3.0的汽車(chē)賣(mài)30多萬(wàn)元，一部合資的奧迪相同排量的汽車(chē)賣(mài)70多萬(wàn)元，這兩種價(jià)格差異很大的車(chē)交同樣的稅顯然不合理。

　　——全國人大常委會(huì )委員 烏日圖

　　■草案規定了對警車(chē)、公車(chē)和部隊的車(chē)免稅，如果為了節能減排，這些車(chē)同樣排放了污染物，也同樣要負責任，為什么要免稅？

　　——全國人大代表　吳亮星

　　■車(chē)船稅計稅依據理論上應是車(chē)船的評估價(jià)值，但車(chē)船的數量龐大且分散于千家萬(wàn)戶(hù)，價(jià)值評估難以操作。為了方便征管，草案采取按排氣量征稅。

　　——財政部部長(cháng)　謝旭人

　　■草案按排氣量制定了階梯征收標準在一定程度上體現了節能減排和環(huán)保方向，但同時(shí)也要兼顧到汽車(chē)的使用者多開(kāi)多繳，少開(kāi)少繳的實(shí)際�！敖ㄗh與排量、與財產(chǎn)價(jià)值、與消耗的油量綜合征收，更體現公平性�！�

　　——全國人大代表　周家貴

　　■買(mǎi)高檔車(chē)的就多繳稅，價(jià)格低的就少繳稅，這實(shí)際上也是均衡貧富的關(guān)系。如果用排氣量，就不能體現我們常講的貧富之間購車(chē)額度的大小，因為高檔車(chē)也有排氣量小和大之分�！白鳛樨敭a(chǎn)稅，按價(jià)值來(lái)征收更能體現公平和公正�！�

　　——全國人大代表　耿學(xué)梅

　　■雖然車(chē)船稅對財政收入的意義并不大，但從邊際效應來(lái)講，還是會(huì )影響購車(chē)人的選擇，從而實(shí)現政策的調控作用。

　　——中國社會(huì )科學(xué)院稅收研究室主任　張斌

　　■草案提出對排氣量大的車(chē)船的稅收比排放量低的車(chē)船高好多倍，這是很好的導向，它體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和低碳社會(huì )的要求，可以推動(dòng)和促使人們減少使用高耗能、高排放量的汽車(chē)。

　　——全國人大常委會(huì )委員 王云龍