| 中新網(wǎng)7月24日電 幾度熱議，幾度落空——開(kāi)征燃油稅的議題，1994年正式提出；1997年，全國人大通過(guò)《公路費的法》，首次提出以燃油附加費替代養路費；2001年1月4日，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長(cháng)的金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時(shí)候開(kāi)征該稅種；過(guò)了一年，金人慶再次稱(chēng)“燃油稅將擇機出臺”；2005年1月11日上午，國家稅務(wù)總局局長(cháng)謝旭人透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過(guò)研究已有了初步意見(jiàn)，但需要在比較合適的時(shí)間推出；2005年1月22日，國務(wù)院發(fā)展中心的報告稱(chēng)：我國已經(jīng)制定征收汽車(chē)燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行……悠悠十三載，燃油稅的討論不斷被提上日程，實(shí)行的具體時(shí)間卻似乎遙遙無(wú)期：燃油稅遭遇“難產(chǎn)”。
燃油稅，即將現今普遍征收的養路費和其他費用合并成燃油稅，通過(guò)法律約定整合各部門(mén)間的利益關(guān)系，從而最大限度地節省能源和基礎設施開(kāi)支。在數十年的討論中，開(kāi)征燃油稅利大于弊基本上成為了一種共識：燃油稅普遍被認為是最有效的財政調節手段，通過(guò)燃油稅可以提高油品價(jià)格來(lái)控制消費總量、來(lái)提升能源使用效率……<新聞回顧：低油價(jià)不利于長(cháng)遠發(fā)展 征收燃油稅乃當務(wù)之急>
尤其是近年來(lái)，推進(jìn)燃油稅開(kāi)征的呼聲也越來(lái)越高，今年燃油稅更是成為我國兩會(huì )的熱點(diǎn)議題，人大及政協(xié)代表呼吁實(shí)施有利于節能型清潔能源汽車(chē)發(fā)展的燃油稅政策……<新聞回顧：全國政協(xié)委員孫繼業(yè)建議:加快燃油稅改革的步伐 >
在過(guò)去的十三年中，有過(guò)不少這樣的呼吁，回顧燃油稅的歷史圖譜，“擇時(shí)出臺”和“適時(shí)出臺”無(wú)疑是出現頻率最高的關(guān)鍵詞，但每一次，最后的結果都是無(wú)疾而終。說(shuō)到燃油稅“難產(chǎn)”的主要原因，專(zhuān)家的意見(jiàn)很集中：一是“費改稅”后交通部門(mén)30多萬(wàn)名員工如何安置？二是地方利益在收歸國家財政后如何再分配？三就是目前的高速公路投資主體已經(jīng)相當多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現？……<新聞回顧：燃油稅“難產(chǎn)”源于實(shí)施障礙 或導致30萬(wàn)人失業(yè)>
有關(guān)專(zhuān)家曾表示，燃油稅開(kāi)征改革需要合適的四個(gè)時(shí)機：油價(jià)不是太高、中央財政收入不太緊張、稅務(wù)管理準備充分、社會(huì )能夠接受。國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長(cháng)靳東升前不久表示：前三個(gè)時(shí)機現在已經(jīng)成熟。實(shí)行燃油稅的日期再次被推后……<新聞回顧：燃油稅"擇機"至少得明年 前提是油價(jià)與國際接軌>
日前，中國國務(wù)院印發(fā)《節能減排綜合性工作方案》提出，要制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，其中要求，適時(shí)出臺燃油稅。研究開(kāi)征環(huán)境稅。再一次將燃油稅征收的問(wèn)題提上了日程……<新聞回顧：中國官方要求適時(shí)出臺燃油稅 研究開(kāi)征環(huán)境稅 >
盡管不免有人質(zhì)疑，這次是否會(huì )再次上演“狼來(lái)了”。但是，《節能減排綜合性工作方案》的提出使燃油稅征收的日期漸顯清晰。日前，國家發(fā)改委主任馬凱透露，可能在下半年調高資源稅，以鼓勵提升能源使用效率。下半年將繼續改革石油產(chǎn)品、天然氣和煤炭的定價(jià)機制，最終實(shí)現能源價(jià)格的市場(chǎng)化，并將在適當時(shí)機征收燃油稅和環(huán)境稅。對于在燃油稅推進(jìn)問(wèn)題上的遲遲不前，相關(guān)專(zhuān)家也提出燃油稅應該盡快“破冰”……<新聞回顧：燃油稅近期開(kāi)征面臨困境 專(zhuān)家：應“破冰”開(kāi)征 >
燃油稅改革是一次有關(guān)部門(mén)利益的大調整，調整后的利益如何分配顯然是阻礙改革的主要絆腳石，現在社會(huì )呼喚燃油稅盡快實(shí)施的呼聲明顯占據著(zhù)上風(fēng)，但燃油稅實(shí)施的條件是否已經(jīng)成熟還有待商榷。作為鼓勵節能和社會(huì )公平的有力措施，我們當然希望燃油稅能夠盡早出臺，有效實(shí)施，但與其把精力投放到“何時(shí)實(shí)施”，不如更多地關(guān)心一下它將帶來(lái)的改革方案是否能給我們帶來(lái)更多的公平和效率？社會(huì )相關(guān)的配套政策改革是否已經(jīng)到位？防止出現“更壞的改革”，這就需要國家有關(guān)部門(mén)不僅要有更大的決心，也要有更全面的統籌來(lái)推動(dòng)燃油稅的改革。
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