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車(chē)流從北京西二環(huán)高架橋上駛過(guò)。

　　不久的將來(lái)，機動(dòng)車(chē)車(chē)主也許要為尾氣排放買(mǎi)單。

　　北京市發(fā)改委副主任張燕友在北京市“兩會(huì )”期間向媒體表示，國家已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手研究機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費改革的問(wèn)題。其中，機動(dòng)車(chē)的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內，但具體征收的時(shí)間現在尚未確定。

　　據他透露，機動(dòng)車(chē)的環(huán)境稅在征收時(shí)，車(chē)主將按照機動(dòng)車(chē)不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買(mǎi)高排量汽車(chē)的車(chē)主，肯定會(huì )比購買(mǎi)低排量機動(dòng)車(chē)的車(chē)主繳納更多的機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，類(lèi)似于對車(chē)輛征收購置稅。

　　《經(jīng)濟參考報》記者27日就此事向財政部和國家發(fā)改委求證時(shí)，相關(guān)人士均表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，單獨推出機動(dòng)車(chē)污染排放方面稅種的可能性較小，但可以考慮把這個(gè)稅“嵌入”到現有稅種中進(jìn)行征收，同時(shí)應該實(shí)行差異化稅率，不過(guò)，即便如此，短期內對機動(dòng)車(chē)污染排放征稅可能性不大。

　　聚焦 1 “嵌入”現行稅種或可行

　　有關(guān)專(zhuān)家介紹，近年我國一直在對環(huán)境稅進(jìn)行相關(guān)研究，也希望能盡快進(jìn)行環(huán)境稅立法。環(huán)境稅的主要目的是為了減少污染物的排放，其調控的主要對象是工業(yè)排放的廢氣、廢水和固體廢棄物等，機動(dòng)車(chē)的尾氣污染也可以稱(chēng)為環(huán)境稅調控的對象之一。

　　“目前相關(guān)部門(mén)一直在討論的方案大致分為兩個(gè)方向，一個(gè)是實(shí)施全新的環(huán)境稅，一個(gè)是在現有稅種中對其進(jìn)行‘綠化’，也就是‘嵌入式’的。一種具體稅種的設計是否可行要經(jīng)過(guò)調研才能得出結論�！笔锥冀�(jīng)濟貿易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說(shuō)。

　　“但是，一個(gè)稅種的推出還要考慮很多因素，需要進(jìn)行深入的研究和論證。依目前形勢，征收一個(gè)單獨的環(huán)境稅種對機動(dòng)車(chē)污染排放進(jìn)行約束的可能性很小，但將汽車(chē)的尾氣排放作為一個(gè)稅目來(lái)處理倒是有可能的�！必斦�部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文說(shuō)。

　　現行稅制中，與機動(dòng)車(chē)相關(guān)的稅種主要有購置環(huán)節的車(chē)輛購置稅，保有環(huán)節的車(chē)船稅，使用環(huán)節的成品油消費稅。這意味著(zhù)，在三個(gè)環(huán)節對機動(dòng)車(chē)都有相應稅種進(jìn)行調節。

　　“目前，這些調節中確實(shí)沒(méi)有一個(gè)稅種與污染排放直接相關(guān)�！痹S文表示，國際通行的做法是實(shí)行比較嚴格的國家排放標準，通過(guò)逐步提高標準達到保護環(huán)境的目的，是否再有必要通過(guò)設立一個(gè)新稅種進(jìn)行調節值得商榷。

　　許文認為，從操作手段上來(lái)說(shuō)，應“嵌入”到現有稅種中進(jìn)行征收才更具有可行性，因為，沒(méi)有好的征管手段進(jìn)行約束，就很難實(shí)現制度設計的初衷。比如，目前車(chē)船稅暫時(shí)還沒(méi)有較好地考慮環(huán)境保護要求，可以考慮在其中“嵌入”有關(guān)調控污染排放的規定，但“首先要明確有關(guān)污染排放的標準，否則就很難操作”。

　　有調查顯示，目前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織各成員國推出的環(huán)境稅主要包括二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。其中也包括機動(dòng)車(chē)稅，在控制了機動(dòng)車(chē)排放標準后，目前國外機動(dòng)車(chē)稅的一個(gè)發(fā)展趨勢是將二氧化碳的排放作為計稅依據。

　　聚焦 2 征收標準成爭議焦點(diǎn)

　　新華信咨詢(xún)公司分析師回玉梅在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，業(yè)內對于征收此類(lèi)稅種早就有心理準備�！案鶕�排量和污染大小區別征收是大趨勢，只是遲早的問(wèn)題”。她認為，這是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進(jìn)節能環(huán)保戰略的體現，關(guān)鍵要看怎樣落實(shí)。

　　業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)之一是對機動(dòng)車(chē)污染排放征稅是在購買(mǎi)環(huán)節，還是在使用環(huán)節�；赜衩氛J為，消費者對在購買(mǎi)環(huán)節一次征收會(huì )比較敏感。出于拉動(dòng)經(jīng)濟和可持續發(fā)展的綜合考慮，現在國家政策的趨勢是鼓勵購買(mǎi)、限制使用。她認為，環(huán)境稅應該是多個(gè)環(huán)節征收，鼓勵消費者購買(mǎi)低排量車(chē)，同時(shí)限制使用。

　　另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)是，在購置環(huán)節按排量大小征收還是按照實(shí)際百公里油耗征收。同樣是1.6升的汽車(chē)，不同的技術(shù)水平會(huì )帶來(lái)很大的差異，從6個(gè)油到10個(gè)油不等。

　　對此，財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室副研究員許文認為，機動(dòng)車(chē)排氣量與污染物排放量之間沒(méi)有必然聯(lián)系，大排量汽車(chē)并不一定意味著(zhù)污染排放多。為了能夠對機動(dòng)車(chē)的污染排放進(jìn)行調節，可以考慮在掌握車(chē)輛排放標準的前提下，對實(shí)行較高排放標準的車(chē)輛按正常稅率征收，而對實(shí)行較低排放標準的車(chē)輛加重稅負。

　　至于最終稅率的確定，許文說(shuō)，要對購車(chē)群體的承受水平、欲達到的調控效果等綜合因素進(jìn)行整體考慮。

　　此外，中國進(jìn)口汽車(chē)貿易中心市場(chǎng)部部長(cháng)徐迪認為，中國應該學(xué)習歐洲，按照碳排放量征收碳排放稅，即不管排量是多少，一律根據碳排放量征稅。目前的難點(diǎn)在于沒(méi)有獨立的、公正的機構和標準。

　　今年1月1日起，工業(yè)和信息化部的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)辟了“輕型汽車(chē)燃料消耗量通告”專(zhuān)欄，首批公布105家汽車(chē)企業(yè)的5923種車(chē)型新車(chē)的市郊工況、市區工況以及綜合工況油耗等數據。該“油耗標識”將統一實(shí)施，工信部也將定期向社會(huì )和消費者公布更新的國產(chǎn)汽車(chē)、進(jìn)口汽車(chē)的燃料消耗量信息，引導消費者購買(mǎi)低油耗的節能車(chē)輛。

　　回玉梅認為，工信部推出百公里油耗可以看作政府在制定連環(huán)政策，一步一步做準備。先確定計稅的標準，再制定差異化的稅率。在現有條件下，按排量區分稅率大家都能接受，但未來(lái)肯定要逐步探索更合理的差異化稅率。

　　徐迪還提出，對機動(dòng)車(chē)污染排放征稅要考慮如何和機動(dòng)車(chē)其他稅種相銜接�！艾F在針對機動(dòng)車(chē)的稅收已經(jīng)不少了，有購置稅、燃油稅等等，并且稅率也在不斷調整。能不能統一規劃一個(gè)針對機動(dòng)車(chē)的稅收框架和相對長(cháng)遠的規劃，同時(shí)也應該有相應的具體目標，畢竟這牽涉到千萬(wàn)消費者的利益”。