建構公平就業(yè)、合理分配的聯(lián)動(dòng)機制

　　就業(yè)是民生之本。為全體民眾提供公平就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的“基本民生性服務(wù)”。十七屆五中全會(huì )通過(guò)的“十二五”規劃建議提出,著(zhù)力保障和改善民生,必須提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從政府角度來(lái)看,就是要把促進(jìn)公平就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置,強化促進(jìn)就業(yè)的職能,保證就業(yè)服務(wù)的均等化,進(jìn)一步完善就業(yè)市場(chǎng),擴大就業(yè)規模,改善就業(yè)結構,實(shí)現充分就業(yè)、公平就業(yè)、規范就業(yè)、穩定就業(yè)新的局面。收入分配,民心所系�！笆�二五”規劃建議強調:努力提高居民收入分配比重,強調把居民的收入增長(cháng)作為“十二五”期間的一個(gè)很重要的任務(wù)。就業(yè)質(zhì)量是分配的第一切入點(diǎn),目前就業(yè)還不充分,使得許多分配不公問(wèn)題產(chǎn)生于初次分配領(lǐng)域,因此,需要在初次分配、二次分配與再分配多重環(huán)節上切實(shí)解決秩序失范、分配不公的現實(shí)問(wèn)題,建立和完善企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制。

　　建構教育均衡發(fā)展的保障機制

　　教育是民生之基,是民生工作的重中之重。教育公平是社會(huì )公平的重要基礎,教育公平的關(guān)鍵是機會(huì )公平,教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。而教育均衡發(fā)展涉及受教育者教育權利的實(shí)現問(wèn)題。教育具有平等化的功能,它能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人們向上層流動(dòng),從而增進(jìn)社會(huì )的平等,促進(jìn)社會(huì )的穩定。因此,建構教育均衡發(fā)展保障機制必須解決教育資源失衡、機會(huì )欠公與質(zhì)量欠優(yōu)等三大問(wèn)題,確立公平公正的大教育觀(guān)和大教育體系,為受教育者提供相對平等的教育機會(huì )與條件,在制度層面上保障受教育權利平等實(shí)現,通過(guò)法律法規確保受教育者享有相對均等的教育機會(huì )和條件,從而實(shí)現教育效果和人的全面發(fā)展機會(huì )的相對均衡。

　　建構科學(xué)合理的醫療住房保障機制

　　如果說(shuō)教育是民生事業(yè)的一個(gè)基本問(wèn)題,那么醫療和住房又是民生事業(yè)的兩大關(guān)鍵問(wèn)題。保障和改善民生,有賴(lài)于政府提供公共衛生和基本醫療等“公共事業(yè)性服務(wù)”以及公益性住房和生態(tài)環(huán)境保護等“公益基礎性服務(wù)”,逐步實(shí)現人人共享、體現公平公正的基本公共服務(wù)均等化�；�本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)就是促進(jìn)全體公民公平分享改革發(fā)展成果的機會(huì )均等,重點(diǎn)體現在建構醫療住房保障機制。要建立城鄉居民基本醫療保險制度,主要解決城鄉非從業(yè)人員特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫問(wèn)題。要改善城鎮低收入居民的居住條件,加快建設保障性安居工程,最終實(shí)現“居者有其屋”的夢(mèng)想。保障性安居工程是住房市場(chǎng)的重要“平衡器”,也是改善民生的重要舉措。

　　建構社會(huì )保障的長(cháng)效機制

　　社會(huì )保障是民生的根本,保障和改善民生離不開(kāi)社會(huì )保障。建構社會(huì )保障長(cháng)效機制,就是要以關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn),以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會(huì )保障體系。社會(huì )保障體系建設,就是社會(huì )保障內容的人性化、保障體系的法制化、保障服務(wù)的社會(huì )化,讓社會(huì )保障的陽(yáng)光普照每位公民,實(shí)現“失業(yè)有保障、遇困有救助、退休有薪領(lǐng)、生病有錢(qián)治、人老有依靠”的宏偉藍圖。