建構民生保障的法律機制

　　法律是民眾尋求公正的最后屏障,法律同時(shí)也是人類(lèi)追求正義、公平理想的通途。完善的法律機制能夠在實(shí)現司法公正的同時(shí),保障人權,保障民生。因此,建構民生保障的法律機制,就是通過(guò)建立健全勞動(dòng)關(guān)系的法律制度和完善勞動(dòng)、工資以及規范市場(chǎng)經(jīng)濟的法律制度,保證社會(huì )成員機會(huì )平等,實(shí)現合理的初次分配和再分配;通過(guò)建立健全稅收、金融方面的法律制度,調節不同社會(huì )階層之間的收入,逐步縮小貧富差距以及城鄉之間、區域之間、行業(yè)之間的差距;通過(guò)建立健全社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)方面的法律制度,切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫療、住房和社會(huì )保障等方面存在的問(wèn)題,保護民眾的各種合法權益。

　　作者系廣州大學(xué)教授

　　保障和改善民生核心內容是基本公共服務(wù)均等化

　　基本公共服務(wù)的體系化建立與均等化推進(jìn),不是給人民分一次蛋糕、政府發(fā)一次贈品,其意義在于從法制上、從制度上保障

　　全體人民公平公正地共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的固有權利

　　□鄭梓楨

　　黨的十七屆五中全會(huì )審議通過(guò)的“十二五”規劃建議明確指出:“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。保障和改善民生被更堅定、更明確和更清晰地定位:是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);是實(shí)現貫穿“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域的主線(xiàn)———加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的“五個(gè)堅持”路徑之一。

　　保障和改善民生是我國建設社會(huì )主義、致力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本來(lái),從黨的宗旨、科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及社會(huì )主義國家的制度本質(zhì)來(lái)認識,該理念不難理解、甚至是不言自明的。問(wèn)題是,現實(shí)顯示,多年來(lái)不少地方在認識和行動(dòng)上仍然滯后與搖擺。因此,“十二五”規劃建議高揚和堅持該理念,及時(shí)地再次明確提升和指明方向,表明中國共產(chǎn)黨的根本宗旨、科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及社會(huì )主義國家的制度本質(zhì)是以人民的幸福為依歸,所謂發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,其在當前歷史階段的具體化就是著(zhù)力保障和改善民生。

　　基本公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)是強調“底線(xiàn)均等”

　　保障和改善民生在當前歷史階段的核心內容具體化就是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化�！笆�二五”規劃建議對著(zhù)力保障和改善民生提出了新的清晰的戰略要求:“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì )共識基礎上,為實(shí)現特定公共利益,一國全體公民不論其種族、性別、居所、收入和地位等方面的差異,都應公平、普遍享有的服務(wù)。其范圍包括:國防、外交、公共教育、公共衛生、社會(huì )保障、基礎設施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基礎科技、文化娛體、其他公共服務(wù)等方面�；�本公共服務(wù)是指在前述公共服務(wù)內容中,根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和總體水平,為促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護社會(huì )和諧穩定,保護個(gè)人最基本的生存權和發(fā)展權所必需提供的公共服務(wù),非由政府提供不能有效滿(mǎn)足和充分保障的基本條件與基本福利水準。其規定的是一定階段公共服務(wù)應該覆蓋的最小范圍和邊界。從范圍看,是公共服務(wù)范圍中最基礎和核心的部分,受特定階段制約和需求層次要求,體現為各類(lèi)公共服務(wù)及其內部各層次服務(wù)中最應該且可以得到優(yōu)先保證的部分�；�本公共服務(wù)均等化,是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使人民享有同樣的權利,享受水平大致相當的基本公共服務(wù)。從國際經(jīng)驗和操作性看,均等化并不等于絕對平均,并不是強調所有國人都享有完全一致的基本公共服務(wù),而是在承認地區、城鄉、人群存在差別的前提下,保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務(wù),其實(shí)質(zhì)是強調“底線(xiàn)均等”。均等化的目的是要使地區間、城鄉間和個(gè)體間享有大致一樣的基本公共服務(wù)。換言之,基本公共服務(wù)均等化要求在基本公共服務(wù)面前,每個(gè)人都受到平等對待,每個(gè)人都有機會(huì )接近基本公共服務(wù),每個(gè)人得到的最終結果也是大致相等。保障和改善民生的內涵和標準應依經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度而不斷擴充與提高,在我國當前歷史階段的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)力背景下,恰當的保障和改善民生戰略確實(shí)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化�；�本公共服務(wù)的體系化建立與均等化推進(jìn),不是給人民分一次蛋糕、政府發(fā)一次贈品,其意義在于從法制上、從制度上保障全體人民公平公正地共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的固有權利,明確規定政府的基本公共服務(wù)均等化供給的不可推卸的主體角色。此舉標志著(zhù)我國和諧社會(huì )建設邁出的體現科學(xué)化、現代化和法制化的重要一步。