話(huà)題緣起著(zhù)力保障和改善民生是黨的十七屆五中全會(huì )最大亮點(diǎn),全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規劃建議)對保障和改善民生的一系列新要求、新部署格外引人注目。保障和改善民生將成為“十二五”的重要任務(wù)。民生問(wèn)題內容多、涉及面廣,保障和改善民生是一項艱巨而又復雜的系統工程,需要采取多方面的措施去解決,但這一切工作及其成果只有通過(guò)一定的制度安排和制度運行,才能真正轉化為廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在的權利和利益。因此,建立健全保障和改善民生的長(cháng)效機制就成為我們的迫切任務(wù)。

　　改善民生要從人民群眾最關(guān)心最切身問(wèn)題入手

　　涉及廣泛的民生難題常常與社會(huì )管理體制和運行機制有密切的聯(lián)系,保障和改善民生,要注意深化社會(huì )管理體制改革,在體制機制上做文章

　　□汪一洋

　　中共十七屆五中全會(huì )通過(guò)了“十二五”規劃建議,提出了以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn),深化改革開(kāi)放,保障和改善民生的新的發(fā)展方略,為全面建成小康社會(huì )指明了方向。

　　民生即民心,關(guān)注民生、改善民生就是實(shí)踐以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)

　　改革開(kāi)放30年來(lái),我們以經(jīng)濟建設為中心,聚精會(huì )神搞建設,一心一意謀發(fā)展,經(jīng)濟綜合實(shí)力躍上新臺階,成為世界第二大經(jīng)濟體。人民生活顯著(zhù)提高,實(shí)現了總體小康,正向全面小康邁進(jìn)。與此同時(shí),我們也應看到,一些社會(huì )矛盾也在聚集,民生問(wèn)題日漸突出,有些還成為整個(gè)社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn),形成新的社會(huì )矛盾,有的還有所激化。如何讓人民群眾分享改革開(kāi)放的成果,提高整個(gè)社會(huì )的凝聚力,就成為擺在我們面前的一道難題。民生問(wèn)題在一定程度上可以說(shuō)是民心問(wèn)題,民心向背決定政權得失,因此,可以說(shuō)民生就是民心,民生問(wèn)題關(guān)乎執政基礎。在當前,我們要按照胡錦濤總書(shū)記提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,把目光從過(guò)分重視“物”轉到重視“人”上,從過(guò)分注重經(jīng)濟數字轉到重視人民實(shí)際生活上,實(shí)踐以人為本。經(jīng)濟發(fā)展并不是我們的目的,改善人民生活、不斷提高人民的生活水平才是目的。發(fā)展經(jīng)濟只是改善民生的手段,把手段當作目的,是舍本逐末。

　　逐步化解涉及面廣泛的民生難題

　　首先,要增加人民群眾的收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重,使城鄉居民收入增長(cháng)的速度跟上GDP增長(cháng)的速度和財政收入增長(cháng)的速度。借鑒日本等國在經(jīng)濟起飛階段的做法,制定和落實(shí)“城鄉居民收入倍增計劃”,以實(shí)現“民富國強”。同時(shí)要鼓勵創(chuàng )業(yè)、增加就業(yè),創(chuàng )造更多增加居民收入來(lái)源的社會(huì )渠道。

　　其次,要搞好分配。做大蛋糕不易,分好蛋糕更難。蛋糕越大,分配的難度就越大,社會(huì )關(guān)注度就越大。初次分配中要提高勞動(dòng)報酬的比重,再次分配中,公共財政資金更要向民生領(lǐng)域傾斜,更加注重公平。同時(shí)要發(fā)揮稅收對收入分配的調節作用,抑高補低,減少收入差距擴大趨勢。