(經(jīng)濟觀(guān)察)加快建設全國統一大市場(chǎng) 公平競爭制度“破”與“立”

　　中新社南京9月12日電 (記者 劉亮)中國加快建設全國統一大市場(chǎng)，離不開(kāi)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。從現實(shí)看，中國市場(chǎng)體系長(cháng)期存在制度規則不統一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，掣肘了市場(chǎng)效能發(fā)揮。如何更好祛除這些“頑疾”？從公平競爭制度上做好“破”和“立”可能是破題的答案。

　　第十屆中國公平競爭政策國際論壇暨全國公平競爭大會(huì )11日至12日在南京舉行。與會(huì )人士強調，公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，公平競爭的全國統一大市場(chǎng)有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)中國深化改革開(kāi)放。

　　江蘇省副省長(cháng)胡廣杰指出，公平是有序發(fā)展的基本保障，競爭是創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力源泉。公平競爭制度能讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在競爭的賽道上形成你追我趕的氛圍，相互激發(fā)創(chuàng )新活力，為經(jīng)濟發(fā)展添活力。他強調，市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)達，公平競爭就越重要，沒(méi)有公平競爭的環(huán)境就不會(huì )有市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展和市場(chǎng)秩序的有序高效運轉。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴強調，推進(jìn)公平競爭政策實(shí)踐是中國深化改革開(kāi)放的內在要求。近年來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和中國市場(chǎng)化改革持續推進(jìn)，中國不斷推進(jìn)公平競爭政策實(shí)踐，在健全公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟制度的同時(shí)，也在持續加強與國際通行規則的銜接，這表明了中國進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，構建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟體制的決心。

　　當下世界經(jīng)濟復蘇乏力。在全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )原副主任郎勝看來(lái)，公平競爭和全國統一大市場(chǎng)是破解當前世界經(jīng)濟困境的重要利器，只有在公平競爭和經(jīng)濟全球化的背景下，資本和勞動(dòng)、效率和公平的矛盾才能有效平衡化解，全球經(jīng)濟的蛋糕才能越做越大。

　　自中國提出加快建設全國統一大市場(chǎng)以來(lái)，相關(guān)部門(mén)緊鑼密鼓出臺不少政策措施。圍繞如何完善公平競爭制度，與會(huì )人士認為“破”和“立”是兩大關(guān)鍵詞。

　　“破”，指的是破除地方保護和行政性壟斷，清理各種隱性壁壘和歧視措施。

　　中國政法大學(xué)副校長(cháng)時(shí)建中指出，建設全國統一大市場(chǎng)就是要破除各種封閉的小市場(chǎng)、自我的小胸懷，在更大范圍充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節更加暢通，以統一大市場(chǎng)聚集資源、推動(dòng)增長(cháng)、激勵創(chuàng )新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)具有豐富應用場(chǎng)景和放大創(chuàng )新收益的優(yōu)勢。

　　如何“破”？時(shí)建中認為，科學(xué)立法、嚴格執法和公正司法是建設全國統一大市場(chǎng)的前提和保障?？茖W(xué)立法意味著(zhù)制度建設必須充分尊重市場(chǎng)競爭規律、創(chuàng )新規律、法治規律。嚴格執法和公正司法，意味著(zhù)法律面前，所有企業(yè)一律平等。只有這樣才能夠在建設全國統一大市場(chǎng)過(guò)程中破除難點(diǎn)，打通堵點(diǎn)。

　　“立”，指的是進(jìn)一步完善公平競爭制度。

　　完善公平競爭制度，是進(jìn)一步破除地方保護和行政性壟斷的一項重要工作。過(guò)去，交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點(diǎn)行業(yè)，常出現行政權力妨礙商品自由流通、限定或變相限定交易等行為。去年，中國新修訂的反壟斷法明確，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機關(guān)和法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織，在制定設計市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)規定時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查。

　　“對于各級行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，制定政策是行政權力的重要體現，政策制定部門(mén)往往不愿意主動(dòng)進(jìn)行或接受審查，這就要增強公平競爭審查的約束力和權威性?！蓖跻圾Q說(shuō)，提高公平競爭審查制度的約束力，應建立透明度高、制度化的事前審查和事后反行政壟斷執法的機制，涉及企業(yè)的政策措施應充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議，并借鑒國際經(jīng)驗，建立企業(yè)投訴機制和爭端解決機制，更好地平衡各方利益。(完)