全國人大常委會(huì )二次審議民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案，初審民用航空法修訂草案，事關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟與民用航空高質(zhì)量發(fā)展，兩部法律分別有哪些修改值得關(guān)注？

　　民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案二審稿昨天提請十四屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議審議。2024年12月，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案由國務(wù)院提請十四屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議初次審議。會(huì )后，草案印發(fā)各省(區、市)人大、中央有關(guān)部門(mén)、部分研究機構和54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)；通過(guò)代表工作信息化平臺、中國人大網(wǎng)等渠道全文公布草案，征求意見(jiàn)。目前，草案修改進(jìn)展如何？

　　全國人大常委會(huì )將民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法列入年度立法工作計劃。2024年12月25日至2025年1月23日，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案在中國人大網(wǎng)全文公布，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。其間，共收到249位社會(huì )公眾提出的574條意見(jiàn)和30封來(lái)信。全國人大代表積極通過(guò)信息化平臺參與民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法工作，共收到22位代表提出的87條意見(jiàn)建議。

　　從常委會(huì )審議和征求意見(jiàn)情況看，各方面對制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法高度認同，對草案充分肯定。普遍認為：草案貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，將黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的重大方針、政策和舉措上升為法律規范，對于全社會(huì )穩定預期、振奮信心、凝聚力量，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在強國建設、民族復興中的重要作用，具有重大而深遠的意義，建議進(jìn)一步修改完善后盡快審議出臺。

　　全國人大憲法法律委、常委會(huì )法工委聚焦平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，突出法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，根據全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案進(jìn)行了修改完善。

　　全國人大憲法和法律委員會(huì )主任委員信春鷹表示，綜合各方意見(jiàn)后，建議對草案作出如下修改：

　　增加“構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”；將“堅持”社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，修改為 “堅持和完善”社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，增加 “推動(dòng)科技創(chuàng )新”“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系”。

　　根據相關(guān)意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府定期向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況。同時(shí)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，建議進(jìn)一步突出法治的保障作用，充實(shí)完善相關(guān)內容。

　　全國人大憲法和法律委員會(huì )主任委員 信春鷹：針對同一檢查對象和多個(gè)檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合檢查范圍。任何單位不得違反法律、法規向民營(yíng)經(jīng)濟組織收取費用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規依據的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟組織攤派財物。

　　目前，草案二次審議稿已作出相關(guān)修改，憲法和法律委員會(huì )已提請十四屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議繼續審議，二次審議之后，常委會(huì )法工委還將進(jìn)一步征求各方面意見(jiàn)，修改完善草案，保證民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法盡快審議出臺。

　　同一天，民用航空法修訂草案提請十四屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議初次審議。民用航空法是規范民用航空活動(dòng)的基礎性法律。民用航空法為什么要進(jìn)行修訂？此次修訂草案在現行民用航空法的基礎上，進(jìn)行了哪些調整？

　　民用航空法1996年3月1日起施行，此后曾六次對部分條款進(jìn)行修改。長(cháng)期以來(lái)，民用航空法對于維護國家領(lǐng)空主權和民用航空權利，保障民用航空活動(dòng)安全有序進(jìn)行，保護民用航空活動(dòng)各方當事人合法權益發(fā)揮了重要作用。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，民用航空領(lǐng)域也出現了一系列新情況新問(wèn)題。

　　交通運輸部部長(cháng)劉偉在對民用航空法修訂草案作說(shuō)明時(shí)表示，現行民用航空法已經(jīng)不能完全適應實(shí)踐需要，亟待修改完善。民用航空活動(dòng)安全保障存在制度短板，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟對制度建設提出新的要求，民用航空旅客權益保護有待加強，對民用航空活動(dòng)的監督管理需要強化。司法部會(huì )同交通運輸部、中國民航局深入調查研究，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，開(kāi)展實(shí)地調研，對有關(guān)問(wèn)題深入研究論證，反復研究修改，形成了修訂草案。

　　在總結實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，對現行民用航空法進(jìn)行修改完善，是新時(shí)代推動(dòng)民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求。此次民用航空法修訂草案共15章255條，劉偉介紹，修訂草案全面總結現行民用航空法實(shí)施經(jīng)驗，著(zhù)力增強修法的針對性、實(shí)效性，把聚焦民用航空安全放在突出位置，聚焦事關(guān)民用航空安全的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)要素完善制度設計，努力提升民用航空安全水平。

　　交通運輸部部長(cháng) 劉偉：關(guān)于治理“機鬧”行為，授予機長(cháng)在特殊情況下采取必要處置措施的權力，以列舉方式對擅自開(kāi)啟航空器應急艙門(mén)、在航空器內尋釁滋事，以及散布有關(guān)民用航空安全的謠言等擾亂民用航空運輸秩序的行為做了明確禁止性規定。進(jìn)一步加強民用機場(chǎng)保護，明確規定、依法劃定民用機場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護區域，禁止在保護區域內從事影響機場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境的行為，并明確要求民用機場(chǎng)具備對無(wú)人駕駛航空器的防范和處置能力，依法配備必要的探測、反制設備。強化飛行保障，規定空中交通管制單位、公共航空運輸企業(yè)、民用機場(chǎng)等單位應當采取有效措施實(shí)時(shí)掌握民用航空器飛行動(dòng)態(tài)，用于空中交通服務(wù)的設備應當滿(mǎn)足開(kāi)放運行條件。

　　一段時(shí)間以來(lái)，我國發(fā)展“低空經(jīng)濟”的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。針對通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展，此次修訂草案也有相應的表述。劉偉介紹，修訂草案明確了國家鼓勵發(fā)展通用航空，提到加快構建通用航空基礎設施網(wǎng)絡(luò )，培育通用航空市場(chǎng)，地方人民政府應采取措施支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　交通運輸部部長(cháng) 劉偉：拓展通用航空業(yè)務(wù)范圍，允許通用航空企業(yè)從事部分定期運輸業(yè)務(wù)，整合簡(jiǎn)化通用航空企業(yè)準入審批程序，將現行的經(jīng)營(yíng)許可證和運行合格證兩項行政許可合并為統一的運營(yíng)許可證。明確對通用航空業(yè)務(wù)實(shí)施分類(lèi)管理，促進(jìn)通用機場(chǎng)發(fā)展，保障低空經(jīng)濟發(fā)展對空域利用的合理需要，明確劃分空域應當兼顧低空經(jīng)濟發(fā)展需要。

　　在加強旅客權益保護方面，劉偉表示，此次民用航空法修訂草案專(zhuān)設旅客權益保護一節，公共航空運輸企業(yè)制定的運輸總條件等格式條款應當公布，并在售票等環(huán)節中明確告知旅客。

　　交通運輸部部長(cháng) 劉偉：對航班延誤或者取消時(shí)及時(shí)發(fā)布會(huì )信息通告并做好旅客服務(wù)工作，要求公共航空運輸企業(yè)、運輸機場(chǎng)等制定民用航空器事故家屬援助計劃，事故發(fā)生后有關(guān)方面按照計劃做好家屬援助工作，統一國內航空運輸和國際航空運輸承運人的賠償責任限額，使國內國際航空運輸事故中的旅客、貨主能夠按照相同的標準獲得賠償。

　　此外，修訂草案還完善涉外法律關(guān)系制度設計，強化對民用航空活動(dòng)的監督管理，提出運用現代信息技術(shù)手段提高監督管理工作能力和水平。