《郵政法(草案)》五年時(shí)間九易其稿博弈雙方仍未達成共識
“如果不看到相關(guān)的修改稿，我們上海上百家的快遞企業(yè)會(huì )采取一定的方式反映自己的意見(jiàn)�！痹谌涨坝芍袊鴩H貨運代理協(xié)會(huì )主辦的“快遞物流業(yè)法制建設座談會(huì )”上，上海東方萬(wàn)邦快遞公司副總經(jīng)理劉和平在談到《郵政法(草案)》的最新修改情況時(shí)情緒非常激動(dòng)。
據悉，為了表達對非郵政企業(yè)極為不利的《郵政法(草案)》修改稿提交國務(wù)院法制辦進(jìn)入審批程序的意見(jiàn)，上海42家非郵政快遞企業(yè)再次聯(lián)名上書(shū)給國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部等13家政府部門(mén)，呼吁《郵政法(草案)》起草修改工作更加公平透明，充分考慮被忽略的非郵政企業(yè)的權益。
這只是整個(gè)《郵政法(草案)》修改過(guò)程中郵政企業(yè)與非郵政企業(yè)雙方博弈的一個(gè)小片段。1986年版的《郵政法》從2002年4月就開(kāi)始著(zhù)手修改，到目前為止至少是九易其稿。五年多的漫長(cháng)修改后，很顯然博弈雙方之間仍然沒(méi)能達成一致意見(jiàn)，他們的較量仍在繼續。
三個(gè)核心問(wèn)題
“《郵政法(草案)》需要解決三個(gè)核心問(wèn)題�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)馮飛認為，這三個(gè)核心問(wèn)題分別是：郵政專(zhuān)營(yíng)權問(wèn)題；新的普遍服務(wù)機制規范和建立；市場(chǎng)監管問(wèn)題。
關(guān)于郵政專(zhuān)營(yíng)權的問(wèn)題，從《郵政法(草案)》最近幾個(gè)版本的修改稿來(lái)看，其劃分的標準以郵件的重量為準，像第七稿的300g標準、第八稿的150g標準。據統計，僅在上海，95%以上的同城快遞業(yè)務(wù)，95%以上的國際快遞業(yè)務(wù)和80%以上的國內快遞業(yè)務(wù)均是由非郵政快遞企業(yè)完成。
劉和平曾專(zhuān)門(mén)做了一個(gè)統計，如果第八稿通過(guò)，同城非郵政快遞將會(huì )喪失90%左右的業(yè)務(wù)；城際間的非郵政快遞將喪失50%左右的業(yè)務(wù)；這將迫使同城非郵政快遞全部“倒閉”，城際間的非郵政快遞將會(huì )喪失70%以上的業(yè)務(wù)，全國的物流配送公司、快運和貨運公司也將喪失50%以上的業(yè)務(wù)，年直接經(jīng)濟損失將達上百億之多。
對此，中國民(私)營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞從另外一個(gè)角度分析，“用多少克來(lái)衡量不是個(gè)辦法。應當尊重公民的選擇權，依據他們各自的需要選擇郵政或者非郵政快遞企業(yè)�！�
對于普遍服務(wù)問(wèn)題，馮飛認為，應該建立一個(gè)新的普遍服務(wù)機制。郵政普遍服務(wù)具有行業(yè)的特殊性，城鄉差距很大，普遍服務(wù)應該通過(guò)郵政體制改革，通過(guò)相關(guān)的法律手段予以解決。從國外的經(jīng)驗看，政府應該對普遍服務(wù)進(jìn)行買(mǎi)單，將競爭業(yè)務(wù)和普遍服務(wù)分離開(kāi)來(lái)，由暗補改為明補，“實(shí)現路規路、橋規橋”，從而提高服務(wù)效率。
“對于國有企業(yè)和非國有企業(yè)如何做到公平監管，這是一件挺難的事情�！毙枰捎梅蓙�(lái)進(jìn)行約束，讓國有企業(yè)和非國有企業(yè)享有平等的權利。馮飛認為，對于郵政企業(yè)和非郵政企業(yè)的監管，在《郵政法(草案)》中也必須明確地予以體現。
非郵政企業(yè)的質(zhì)疑
“《郵政法(草案)》的修改雖然取得了非常大的進(jìn)展，但這與快遞業(yè)界的要求、社會(huì )的要求和消費者的要求還有一定的差距�！敝袊鴩H貨運代理協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉建新希望，與快遞業(yè)相關(guān)的法律建設能夠堅持開(kāi)門(mén)立法、民主立法，使出臺后的《郵政法》質(zhì)量更高、執行力更強。
劉建新所提到的開(kāi)門(mén)立法、民主立法問(wèn)題，也正是引起此次非郵政企業(yè)上書(shū)的導火索。據悉，在6月13日國務(wù)院法制辦、信息產(chǎn)業(yè)部和國家郵政局曾在京召開(kāi)的全國13家郵政和非郵政快遞企業(yè)座談會(huì )上，相關(guān)部門(mén)在“修改稿”發(fā)下后不久就要求提意見(jiàn)、座談會(huì )結束后當場(chǎng)把“修改稿”全部收回。
另外，對于作為中郵集團政府主管人的國家郵政局主導《郵政法(草案)》的修改制定工作，非郵政企業(yè)認為本身也并不是很妥當。劉建新分析認為，依據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中的程序正當的要求，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應當實(shí)行回避的原則�！靶鲁闪⒌膰亦]政局與中郵集團存在一種連帶關(guān)系，《郵政法(草案)》的修改制定過(guò)程中應該考慮到這樣一個(gè)事實(shí)�！�
對于有可能作為法律條文制作依據的國家郵政局發(fā)布的首份全國快遞服務(wù)業(yè)調查報告，中國快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇質(zhì)疑道，按照公布的業(yè)務(wù)數據計算，除去中國郵政速遞業(yè)務(wù)的80.6億，那么還有其他的國有企業(yè)創(chuàng )造了86億的收入，但大家并不知道這些企業(yè)的名字，報告中也沒(méi)有公布�！叭绨堰@個(gè)作為制定法律的依據的話(huà)，問(wèn)題就大了�！毙煊路浅牡卣f(shuō)。
郵政法何時(shí)出臺
“希望《郵政法》立法進(jìn)程能夠加快�！敝型膺\空運有限公司副總經(jīng)理唐志蘭表示，中外運從2004年開(kāi)始涉足國內快遞行業(yè)，但由于新的《郵政法》遲遲不能出臺，專(zhuān)營(yíng)范圍始終沒(méi)有確定，仍感到步履維艱。
“需要提高立法透明度，建議取消行政許可與普遍服務(wù)基金�！眮喬龠f商會(huì )中國首席代表姚欣直接建議。他認為，外商企業(yè)也是市場(chǎng)的主體，加上快遞行業(yè)是競爭性的業(yè)務(wù)，不應該將外商企業(yè)排斥在信件業(yè)務(wù)之外。
在座談會(huì )上，針對郵政專(zhuān)營(yíng)范圍，馮飛建議，應當按照重量加郵資的雙重標準確定郵政專(zhuān)營(yíng)。也有一些非郵政企業(yè)建議，按照屬性來(lái)設定專(zhuān)營(yíng)范圍，黨、政、軍的信件應專(zhuān)營(yíng)，而其他信件可以借鑒國際上一些通用做法，制定重量或資費雙重標準。比如信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，單件重量在50g以上或送達同一地點(diǎn)超過(guò)國家規定資費標準5倍以上的信件快遞業(yè)務(wù)除外。(阮修星辜王景）
