6月29日下午，十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議決定：批準發(fā)行一萬(wàn)五千五百億元特別國債，用于購買(mǎi)約2000億美元外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。 1.55萬(wàn)億元，這是中國歷來(lái)發(fā)行的最大一筆特別國債。這項重大的宏觀(guān)經(jīng)濟調控措施，究竟是在什么背景下出臺的，又會(huì )給宏觀(guān)經(jīng)濟帶來(lái)多大影響呢？我們今天專(zhuān)訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)成思危。
2007年6月18日，全國人大委員長(cháng)會(huì )議開(kāi)會(huì )討論國務(wù)院提出的發(fā)行15500億元特別國債的議案。會(huì )議同意將該議案列入第28次常委會(huì )的議程。6月27日，全國人大第28次常委會(huì )議對這個(gè)議案進(jìn)行審議，29日，通過(guò)表決通過(guò)了這個(gè)議案。
記者：“你投了贊成票嗎？”
成思危：“對，我投了贊成票�！�
記者：“為什么頭贊成票？”
成思危：“我為什么投贊成票呢，因為根據金人慶部長(cháng)的說(shuō)明，發(fā)行特別國債的目的首先是為了緩解流動(dòng)性，簡(jiǎn)單的說(shuō)流動(dòng)性過(guò)剩就是市場(chǎng)上貨幣供過(guò)于求，發(fā)行特別國債可以收回市場(chǎng)上的一部分貨幣，增加對貨幣的需求�！�
財政部發(fā)行特別國債是為了解決流動(dòng)性偏多、外匯儲備過(guò)快增長(cháng)等一系列問(wèn)題，而作為一位知名的經(jīng)濟學(xué)家，成思危副委員長(cháng)也對特別國債的作用提出了自己的觀(guān)點(diǎn)。
成思危：“個(gè)人認為發(fā)行特別國債，從長(cháng)遠看有兩點(diǎn)積極的意義，一點(diǎn)有利于我們國家發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，我們國家的股票市場(chǎng)比較發(fā)達，債券市場(chǎng)不夠發(fā)達，債券市場(chǎng)也是一個(gè)很重要的資本市場(chǎng)，第二個(gè)好處就是現在銀行外匯拿在手里，實(shí)際上它也承擔著(zhù)一定的壓力，為什么呢，因為人民幣在升值，假如說(shuō)你有2000(億)美元外匯的話(huà)，人民幣升值千分之一就相當于2億美元的外匯，差不多就相當于15億元人民幣的損失，它就縮水了，減少銀行的外匯儲備也有利于減少銀行因為匯率變化而承擔的風(fēng)險，所以我是投了贊成票�！�
雖然通過(guò)了特別國債發(fā)行的議案，但是成思危副委員長(cháng)以及很多人大常委對這一議案也有很多的擔心。
記者：“有沒(méi)有人對發(fā)行這種特別國債的做法提出質(zhì)疑或反對意見(jiàn)？”
成思危：“據我所知呢，倒是沒(méi)有很明確的反對意見(jiàn)，但是呢，有各種擔心�！�
記者：“什么樣的擔心？”
成思危：“這個(gè)擔心我認為也是合理的，債券發(fā)行的目的充實(shí)外匯投資公司的資本金，但是外匯投資公司的資本金將來(lái)怎么監督，怎么樣使它的收益高于債券的收益，這個(gè)大家都比較關(guān)心的，不然的話(huà)你就失去了它的作用，所以這次人大審議的最后意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)提出對外匯投資公司的監管和審計�！�
如果把特別國債看成一塊吸水的海綿
從剛才對成思危委員長(cháng)的專(zhuān)訪(fǎng)來(lái)看，特別國債對宏觀(guān)經(jīng)濟的作用不同于我們熟悉的普通國債，不過(guò)，在很多老百姓看來(lái)，這筆特別國債最特別的地方，還在于它的規模，1.55萬(wàn)億，相當于去年全國財政收入的39%，它能購買(mǎi)約2000億美元，抵得上2005年我國外匯儲備一年的增長(cháng)規模，這筆巨大的買(mǎi)賣(mài)，其中究竟包含了多少關(guān)于經(jīng)濟的奧妙呢？
6月27日，財政部部長(cháng)金人慶在十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議上就提請審議財政部發(fā)行特別國債購買(mǎi)外匯及調整2007年末國債余額限額議案時(shí)，對發(fā)行1.55萬(wàn)億元特別國債做出說(shuō)明。
財政部部長(cháng)金人慶：“這有利于抑制貨幣流動(dòng)性，緩解人民銀行對沖壓力�！�
當前，流動(dòng)性偏多已成為我國經(jīng)濟中的一個(gè)突出問(wèn)題，在國際經(jīng)濟失衡的背景下，我國國際收支近年來(lái)持續呈現經(jīng)常項目和資本項目雙順差，外匯儲備持續攀升，導致出現流動(dòng)性偏大，這一問(wèn)題已波及到經(jīng)濟各個(gè)層面，并由此造成貿易摩擦增多、通脹壓力加大等問(wèn)題。
中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所副所長(cháng)王松奇：“談我國外匯流動(dòng)性偏多的規模，以及危害�！�
6月13日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已提出，要努力緩解流動(dòng)性偏多矛盾。綜合運用金融、財稅等手段，引導和調控資金流動(dòng)。拓寬外匯使用和資本流出渠道。然而，目前我國宏觀(guān)調控主要動(dòng)用上調存款準備金率、基準利率和發(fā)行央行票據等貨幣政策手段。2006年以來(lái)，央行已8次上調存款準備金率，4次動(dòng)用基準利率。今年以來(lái)，央行票據已經(jīng)累計發(fā)行超過(guò)2.5萬(wàn)億元。早在2006年3月，財政部就開(kāi)始考慮通過(guò)發(fā)行特別國債的方式給與央行新的調控工具。
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