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如何給三塊國有資產(chǎn)都找到當家人，已經(jīng)有當家人的又如何妥善處理監管與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，如何打造中國特色的“淡馬錫模式”，將成為今年國資改革的重點(diǎn)議題
★ 本刊記者/謝良兵 ☆ 權 靜
中國最后一塊國有資產(chǎn)的“保衛戰”已經(jīng)打響！
2006年12月31日，是全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基準日。這場(chǎng)由財政部組織開(kāi)展的行政事業(yè)單位“清產(chǎn)核資”，將持續到2007年7月。
最后的“家底”大清查
國有資產(chǎn)一直是一個(gè)缺乏嚴格界定的概念。從資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性來(lái)劃分，國有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國資和非經(jīng)營(yíng)性國資。經(jīng)營(yíng)性國資又分為金融國資(即金融機構國有資產(chǎn))和非金融國資(即企業(yè)國有資產(chǎn))；而資源性國資和行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國資。
長(cháng)期以來(lái)，國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面還無(wú)法達到“心知肚明”。一方面監管機構不明確、管理立法滯后，另一方面行政事業(yè)單位改革緩慢，導致這部分資產(chǎn)閑置、浪費和流失嚴重。此次的行政事業(yè)單位“清產(chǎn)核資”，無(wú)疑成了最后的“國資保衛戰”。
“行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)的邊界并不清�！痹谪斦控斦茖W(xué)研究所所長(cháng)賈康看來(lái)，財政部開(kāi)展這項改革的最大的難度在于，社會(huì )目前的這種轉型期，有大量的單位在這些界限的邊緣地帶。
“我們的做法已經(jīng)得到了財政部的肯定�！�2006年5月26日，從北京匯報工作成果回來(lái)的地力木拉提·尼亞孜表示，對接下來(lái)的工作充滿(mǎn)信心。地力木拉提是新疆維吾爾族自治區財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監督管理處處長(cháng)。新疆是行政事業(yè)單位資產(chǎn)監管改革的試點(diǎn)地區。
地力木拉提沒(méi)有想到，在他回新疆10天之后，財政部就頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2006年7月1日起施行。一場(chǎng)數萬(wàn)億元行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監管的改革自此拉開(kāi)大幕。
試點(diǎn)是2005年初開(kāi)始的。行政事業(yè)資產(chǎn)監督管理處成立的目的，就是要改變行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方式，由原來(lái)的分散式管理變?yōu)榻y一的集中管理；而后再確保國有資產(chǎn)“先保衛，后提高”的監管方針。
改革的首要工作，則是對全區的行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行“摸家底”。令地力木拉提意想不到，“摸家底”的結果是，2005年新疆行政事業(yè)單位完成產(chǎn)權登記的資產(chǎn)比上年增加了200億元，逼近900億元，資產(chǎn)增幅超過(guò)20%。
利用“資產(chǎn)信息管理系統”進(jìn)行工作的6位工作人員，在清查登記中發(fā)現，各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理疏忽，資產(chǎn)產(chǎn)權意識和成本效益觀(guān)念淡薄，“重錢(qián)輕物”“重物輕管”，運行效率低下。許多單位存在著(zhù)大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。
而國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部“我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式研究”課題組在調查中也發(fā)現，以在京中央行政單位房產(chǎn)使用狀況為例，在被調查的106個(gè)中央部門(mén)在京行政單位擁有的2056.6萬(wàn)平方米產(chǎn)權房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達9.1萬(wàn)平方米。
同時(shí)，“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬”的現象嚴重。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員孟春向記者介紹，根據黑龍江省的反映，在該省組織的一次資產(chǎn)清查中，被查的103家單位中有78家存在賬外資產(chǎn)，賬外資產(chǎn)總值達到18.1億元，占資產(chǎn)總值的28.5%。
課題組的調研還發(fā)現，行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用分配不均。如某中央單位在職人員98人，實(shí)際占用車(chē)輛48臺，平均兩人就占用一輛車(chē)；與此同時(shí)，卻有6.6%的部門(mén)百人平均占用車(chē)輛低于10臺，如某單位實(shí)有職工169人，卻僅有車(chē)輛14臺。
資產(chǎn)清查工作之后的工作，或許就是考慮如何盤(pán)活這筆國有資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的利用率，保證這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值了。但這個(gè)問(wèn)題的解決，又有賴(lài)于日后行政事業(yè)單位資產(chǎn)到底歸誰(shuí)管理。
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