“國資當家人”該管啥
即使是對于已經(jīng)明確監管企業(yè)國有資產(chǎn)的國務(wù)院國資委而言，將國有資產(chǎn)監管到位也是一件很困難的事情。一直以來(lái)，國資委飽受詬病的是，太強調監管而忽略了運營(yíng)，也就是過(guò)于專(zhuān)注監管者的身份，而過(guò)分淡漠了“出資人”職責。
國資委本身就是一個(gè)矛盾體。天強管理咨詢(xún)顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善認為，在代表國有資產(chǎn)出資人利益，關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運作和資產(chǎn)的保值增值時(shí)，像“老板”；但在個(gè)人待遇和職務(wù)安排方面，或者管理央企方面，則更像一個(gè)“婆婆”，有時(shí)還帶有政府行政化色彩。
這種“婆婆+老板”的獨特模式，令國資委經(jīng)常在這兩個(gè)身份之間搖擺轉換。在國資委研究中心研究員盧奇駿看來(lái)，國資委的監管職責定位是監管還是運營(yíng)不是很清楚。在國資監管實(shí)踐中，國資委既監管又運營(yíng)，其結果是導致新的政企不分。
“國資委的人員基本上來(lái)自于黨政機關(guān)，他們的工作習慣是行使公共行政權力而不是出資人權利。履行出資人職責所需要的能力是商業(yè)化運作的專(zhuān)業(yè)能力，恰恰國資委在這方面的能力顯然欠缺�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(cháng)張文魁曾對本刊記者說(shuō)。
國資委研究中心研究員盧奇駿從國有資產(chǎn)監管角度進(jìn)一步指出：在目前的監管框架下，國資委管人、管事、管資產(chǎn)相結合的情況下，必然會(huì )出現對企業(yè)過(guò)多的干預，甚至是錯位和越位問(wèn)題。
于是，人們便看到國資委事無(wú)巨細都在管，比如為所屬企業(yè)全球范圍招聘管理層人員和法律主管。國資委對屬下企業(yè)強硬的“管理方式”也讓不少企業(yè)頗多怨言。
而事實(shí)上，也有不少企業(yè)對于國資委的做法并不“買(mǎi)賬”。洪巖是國資委下屬某集團一子公司的法律部主任，去年曾考入國資委海內外公開(kāi)招聘的總法律顧問(wèn)前三甲，但此三人均未被企業(yè)聘用�！皣Y委也拿這些企業(yè)沒(méi)轍。人家根本就不想國資委幫他們招聘�！焙閹r對本刊記者說(shuō)。
防止國有資產(chǎn)流失和讓國有資產(chǎn)保值增值，是國資委的重要任務(wù)。國資委的數據顯示，國資委組建近4年來(lái)，在現代企業(yè)制度建設等六個(gè)方面實(shí)現了重大突破，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷(xiāo)售收入年均增加1.1萬(wàn)億元，實(shí)現利潤年均增加1000億元。
不過(guò)，“這些資產(chǎn)增加值80%來(lái)自基礎壟斷行業(yè)�！碧鞆姽芾碜稍�(xún)顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善分析說(shuō)。在�？磥�(lái)，這帶來(lái)的問(wèn)題是：一、壟斷利潤的獲得是全民消耗了成本，國有企業(yè)的競爭力并沒(méi)有真正增強;二、國企利用壟斷資源與民企競爭，不但有“與民爭利”之嫌，還間接的對民企形成了一種打壓和制約。
4年前，李榮融被任命為國資委主任時(shí)，他稱(chēng)國資委的任務(wù)，“就是要把交給我們的國有資產(chǎn)搞好。一個(gè)是國有經(jīng)濟的布局調整，第二搞好國有企業(yè)，第三保證增值”。但要想完成這些任務(wù)，“國資委的監管職責、監管框架、范圍，地方和中央監管單位的職權和劃分，都需要進(jìn)一步明確�！北R奇駿說(shuō)。
其中，最重要的恐怕是完善其作為出資人的角色。國資委研究中心相關(guān)課題組向本刊記者表示，國資委、國資營(yíng)運機構和企業(yè)三個(gè)層次之間，理想的關(guān)系應該是：國資委主要對國有資產(chǎn)營(yíng)運機構依法行使出資人職責，即資產(chǎn)受益、重大決策和管理者選擇等；資產(chǎn)營(yíng)運公司則主要從事產(chǎn)權管理和資本營(yíng)運，擔負國資保值增值的任務(wù)，但不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是作為一個(gè)資本的運作平臺和管理平臺出現。
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