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　　保險業(yè)成為社會(huì )風(fēng)險管理的重要機制

　　參與社會(huì )風(fēng)險管理。通過(guò)發(fā)展煤礦和高危行業(yè)雇主責任保險、機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險、校園責任保險以及醫療責任保險等，用經(jīng)濟杠桿減少社會(huì )糾紛，減輕政府社會(huì )管理壓力。

　　參與社會(huì )保障體系建設。通過(guò)發(fā)展商業(yè)健康保險與養老保險，促進(jìn)多層次、多支柱社會(huì )保障體系的建設。目前保險業(yè)為人民群眾未來(lái)養老和醫療積累準備金2.3億元，提供的養老健康保險產(chǎn)品超過(guò)1000多種，承辦的企業(yè)年金占全部法人受托業(yè)務(wù)的90%，成為社會(huì )保障體系的重要組成部分。

　　保險監管發(fā)生了深刻變化

　　60年來(lái)，保險監管從無(wú)到有，1998年中國保監會(huì )成立，隨著(zhù)保險業(yè)快速發(fā)展，保險監管也在不斷進(jìn)步完善。近年來(lái)特別是十六大以來(lái)，保險監管發(fā)生了深刻變化。

　　科學(xué)的監管理念逐步形成

　　科學(xué)的監管理念對做好保險監管工作至關(guān)重要，有什么樣的監管理念，就會(huì )有什么樣的監管方向、監管模式、監管措施，就會(huì )對監管的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響�？茖W(xué)的監管理念要把保護被保險人利益作為保險監管的根本目的。以人為本是保險監管工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)強化市場(chǎng)行為監管和加強誠信建設，切實(shí)解決群眾反映突出的銷(xiāo)售誤導、理賠難等問(wèn)題，著(zhù)力保護被保險人利益。

　　科學(xué)的監管理念要堅持寓監管于服務(wù)之中。從當前實(shí)際來(lái)看，寓監管于服務(wù)之中，就是要通過(guò)監管為保險業(yè)科學(xué)發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和外部環(huán)境。規范保險市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，維護公平競爭、規范經(jīng)營(yíng)的保險市場(chǎng)秩序。

　　科學(xué)的監管理念要加強監管的基礎建設。保險監管體系是一個(gè)有機的整體，不僅要建立三支柱的監管框架，而且要不斷完善監管手段，夯實(shí)監管基礎�？恐贫燃訌姳O管，強化制度的執行力，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用�？考夹g(shù)加強監管，充分利用現代信息技術(shù)，為科學(xué)監管提供有力支持�？咳瞬偶訌姳O管，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化監管隊伍。

　　科學(xué)的監管理念要堅持統籌兼顧的工作方法。正確處理運用行政手段和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的關(guān)系，更多地運用市場(chǎng)機制加強和改進(jìn)監管。正確處理監管和創(chuàng )新的關(guān)系，不斷完善支持保險創(chuàng )新的機制，同時(shí)加強對創(chuàng )新的監管，防范創(chuàng )新可能帶來(lái)的風(fēng)險。正確處理外部監管和公司內控的關(guān)系，把保險公司內控作為監管的重要內容，不斷強化內控制度的約束力。

　　現代保險監管框架基本確立

　　根據不同時(shí)期保險業(yè)發(fā)展實(shí)際，保監會(huì )不斷豐富和完善保險監管的基本框架。在我國保險業(yè)發(fā)展初期，市場(chǎng)主體少，國有獨資保險公司占絕對主導地位，保險監管主要是市場(chǎng)行為監管。當時(shí)雖然已經(jīng)提出了償付能力監管的概念，但并未付諸實(shí)踐。

　　2003年開(kāi)始，保險監管方式由市場(chǎng)行為監管向償付能力監管和市場(chǎng)行為監管并重轉變。隨著(zhù)保險業(yè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)主體的不斷增加，防范風(fēng)險和維護市場(chǎng)穩定成為保險監管的重要任務(wù)。2003年初發(fā)布《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》，在償付能力監管上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，保險監管逐步從以市場(chǎng)行為監管為主，過(guò)渡到市場(chǎng)行為和償付能力監管并重。

　　2006年以來(lái)，保監會(huì )形成了以?xún)敻赌芰ΡO管、公司治理結構監管和市場(chǎng)行為監管為支柱的監管框架。借鑒國際保險監督官協(xié)會(huì )核心監管原則，2006年初發(fā)布《關(guān)于規范保險公司治理結構的指導意見(jiàn)(試行)》，引入保險公司治理結構監管制度，初步形成了償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為監管三支柱的現代保險監管框架。