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2008年1月8日，北京前門(mén)地區拆遷改建現場(chǎng)。 中新社發(fā) 杜洋 攝
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現有補償標準偏低方式單一
已遞交全國人大，建議還提出應盡快明確“公共利益”范圍
全國人大代表、廣州市市長(cháng)張廣寧昨天遞交《關(guān)于完善城市房屋拆遷有關(guān)制度的建議》，呼吁盡快明確“公共利益”的范圍，合理提高征收補償標準。
拆遷補償難“買(mǎi)”同等生活
張廣寧認為，現有的補償標準偏低，補償方式單一：《城市房屋拆遷管理條例》確定的補償和安置標準的設置主要是對房屋使用權的補償，未考慮對國有土地使用權的補償。其規定了補償通過(guò)貨幣補償和房屋產(chǎn)權調換的方式進(jìn)行，并確定以房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格計算補償額，但由于評估價(jià)往往滯后于市場(chǎng)價(jià)、評估機構缺乏公信力等原因，以市場(chǎng)價(jià)補償存在很大的問(wèn)題，難以真正保護被征收人的權益。此外，由于市場(chǎng)補償價(jià)格的確定往往忽略了對地段繁華程度、交通便捷程度、環(huán)境、景觀(guān)、公共配套設施完備程度等綜合因素的考慮，被征收人難以按照補償價(jià)格獲得同等生活質(zhì)量的居住條件。
張廣寧表示，這些都影響了房屋征收的進(jìn)行�，F有征收糾紛往往不是針對征收行為本身，而是針對拆遷補償數額。
他建議：要完善房屋征收補償制度，提高補償標準。在補償標準上，要認真考慮被征收房屋的綜合價(jià)格因素，及時(shí)更新房地產(chǎn)市場(chǎng)指導價(jià)格，將對國有土地使用權的補償明確納入房屋征收補償的范圍；在補償方式上，要提高產(chǎn)權置換在拆遷補償中所占的比例，加大對中低收入被征收家庭居住條件的保障。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)應算“公共利益”
張廣寧認為，現在對“公共利益”的界定不明確�！段餀喾ā芬幎ā罢魇諊型恋厣系姆课�，必須基于公共利益的需要”，但未對公共利益的范圍作具體的規定。從我國現行涉及公共利益的有關(guān)法律規定來(lái)看，雖然對公共利益的范圍作了極其有限的列舉，但未有一部法律明確規定其含義和詳細范圍，造成地方政府對公共利益的內涵和外延難以把握，對房屋征收的范圍難以把握。
張廣寧建議：盡快明確公共利益的范圍�！耙獙液偷胤秸攸c(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)列入公共利益的范疇�！睆垙V寧在建議中說(shuō)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)雖然不具有傳統公共利益的“無(wú)償性”特征，但從其有益于多數人、符合我國經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)需要的特征來(lái)看，從其對推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展、提高地方就業(yè)率、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展等意義上看，都符合公共利益的特征，應納入公共利益的范圍。
張廣寧還認為，公共利益的內容隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷變化，在確定其范圍時(shí)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，充分考慮我國目前的經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展需求，同時(shí)保障好老百姓的權益。公共利益的范圍還應保留一定的開(kāi)放性，對一些介于公共利益與私人利益之間的土地征收問(wèn)題，應當交由地方政府通過(guò)聽(tīng)證的方式確定是否屬于公共利益。
征收行為之前要公開(kāi)論證
張廣寧認為，現行的《城市房屋拆遷管理條例》將城市房屋拆遷行為定位為取得房屋拆遷許可證的單位與被拆遷房屋的所有人之間的民事法律關(guān)系，將行政機關(guān)定位為城市房屋拆遷行為的監管主體。相應地，在制度設計上，都是以規定拆遷程序為主，而缺乏有關(guān)征收程序的規定，這與《物權法》以征收為主的規定不相一致�！耙虼�，迫切需要完善有關(guān)國有土地上房屋征收的程序制度”。
他建議：要建立政府主導的征收程序。要明確政府作為房屋征收主體的地位，在政府進(jìn)行征收行為之前，對征收目的、征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項進(jìn)行公開(kāi)論證，充分征求公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)。(記者李宜航、韓平、陳曉璇)
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