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　　本報記者 王曉雁 本報實(shí)習生 杜曉

　　承載5億多手機用戶(hù)的期待，“降低移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準聽(tīng)證會(huì )”在今天傍晚結束。

　　從1月初國家發(fā)展和改革委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部公告要舉行聽(tīng)證會(huì )后，圍繞手機漫游費聽(tīng)證會(huì )臺前幕后的各種傳言就一直不絕于耳。無(wú)論是鋪天蓋地的評論、網(wǎng)文、媒體報道，還是來(lái)自各方消費者的意見(jiàn)和質(zhì)疑，都表明了一個(gè)信號：公眾對聽(tīng)證會(huì )充滿(mǎn)期待。

　　而這種期待在遭遇了“閉門(mén)聽(tīng)證”、僅允許兩家媒體入場(chǎng)和18位“神秘”代表名單在最后時(shí)刻才曝光后，猶如燒紅的鐵淬入水中，又激起一輪討論的熱潮。

　　對于在我國已經(jīng)走過(guò)十多個(gè)年頭的聽(tīng)證會(huì )制度，公眾早已不再陌生，但為何每一次的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )都會(huì )受到公眾高度的關(guān)注呢？

　　聽(tīng)證會(huì )受關(guān)注背后

　　本來(lái)是“點(diǎn)心”結果被當作“主食”

　　“目前我國召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì )數量還是偏少，再加上手機漫游費本身又和民眾的生活息息相關(guān)，一系列原因造成了此次手機漫游費聽(tīng)證會(huì )的火爆場(chǎng)面�！敝袊�人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍今天在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　但毛壽龍認為，目前我國所舉辦的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )承載了太多的內容，過(guò)于火爆的聽(tīng)證會(huì )實(shí)際上已經(jīng)在一定程度上偏離了聽(tīng)證會(huì )的本來(lái)面目�！氨緛�(lái)是‘點(diǎn)心’，結果被當作了‘主食’，自然容易出問(wèn)題�！泵珘埤堈f(shuō)。

　　據毛壽龍介紹，價(jià)格聽(tīng)證的基本精神是：無(wú)論行政決定的內容是否公正，首先在行政決定的程序上實(shí)現公正，而聽(tīng)取利益相關(guān)人的意見(jiàn)是程序公正的最低要求。

　　毛壽龍說(shuō)，在沒(méi)有引入價(jià)格聽(tīng)證會(huì )制度之前，自然壟斷商品的價(jià)格是由政府部門(mén)制定的，定價(jià)不透明。生產(chǎn)者、消費者和政府之間存在著(zhù)嚴重的信息不對稱(chēng)。價(jià)格聽(tīng)證會(huì )作用之一就是弱化生產(chǎn)者、消費者和政府之間的信息不對稱(chēng)。原則上，聽(tīng)證會(huì )只是政府決策前的一種征求意見(jiàn)程序，在法律上并不具有決策權。

　　期待質(zhì)疑之因

　　公民缺乏其他發(fā)聲的渠道

　　“照目前的情況來(lái)看，除了聽(tīng)證會(huì )以外，在商品價(jià)格領(lǐng)域我國公民缺乏其他的發(fā)出自己聲音的途徑�！泵珘埤堈f(shuō)，“因此，聽(tīng)證會(huì )被賦予了過(guò)高的期望值，并導致了公眾處于某種相對矛盾的心理狀態(tài)。一方面，對聽(tīng)證會(huì )極度期待，以為會(huì )一開(kāi)完所有問(wèn)題都解決了；另一方面，又對聽(tīng)證會(huì )深刻質(zhì)疑，總以為背后隱藏著(zhù)黑幕，或是被人暗中操控�！泵珘埤埛治稣f(shuō)。

　　而聽(tīng)證會(huì )制度上的軟肋也是導致公眾心理矛盾的一個(gè)主要原因。業(yè)內人士指出，其實(shí)，在諸多聽(tīng)證會(huì )上，消費者代表總是扮演著(zhù)積極參與但又總在邊緣位置的角色。

　　中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授喻國明在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，聽(tīng)證會(huì )在一些地方“往往成為擺設”。參加聽(tīng)證會(huì )的人需要一定的資質(zhì)和一定的調查能力，而且你要給他相當多的時(shí)間讓他去了解相關(guān)材料，甚至政府能夠提供一定的調查經(jīng)費讓他去做調查，不然的話(huà)民意代表也就是一種擺設。在聽(tīng)證會(huì )上，老百姓這一方是相當弱勢的，盡管也有發(fā)言的權利和機會(huì )，但還是存在信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，老百姓更多地是談一種感受。而且聽(tīng)證會(huì )也缺少一種辯駁和交鋒，每個(gè)人都只是在表達自己的觀(guān)點(diǎn)，這就不利于對問(wèn)題進(jìn)行更深入地討論。

　　讓公眾對聽(tīng)證會(huì )“既愛(ài)又恨”的另一個(gè)因素是，在大多數情況下，聽(tīng)證會(huì )的主題往往事先就由主管部門(mén)基本確定了，比如水價(jià)，只討論上漲幅度；手機漫游費只討論降低等等。在制定具體的方案過(guò)程中，也是職能部門(mén)、專(zhuān)家、企業(yè)在參加。

　　開(kāi)了聽(tīng)證會(huì )總比不開(kāi)要好，最起碼表明了我國政府力圖在價(jià)格領(lǐng)域實(shí)現制度創(chuàng )新的訴求，力圖構筑一種公開(kāi)、透明的定價(jià)機制。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海今天接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　“由于消費者群體處于分散的狀態(tài)，因此，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )有助于增大消費者的話(huà)語(yǔ)權，提高消費者與企業(yè)的議價(jià)能力�！眲⒖『Ｕf(shuō)，“經(jīng)由聽(tīng)證會(huì )所確立的價(jià)格，在一定程度上吸收了民眾的呼聲，無(wú)論如何也要強過(guò)單邊定價(jià)的機制�！�

　　劉俊海指出，在市場(chǎng)環(huán)境下，公眾對聽(tīng)證會(huì )懷有各式各樣的看法都是可以理解的。關(guān)鍵是要讓聽(tīng)證會(huì )在程序上做到公正，讓消費者、監管者以及企業(yè)公平地博弈。

　　“聽(tīng)證會(huì )代表應該真正合理地選拔，真正地為消費者說(shuō)話(huà)；企業(yè)應該履行自己的信息披露義務(wù)，翔實(shí)地公開(kāi)價(jià)格成本；有關(guān)部門(mén)應該發(fā)揮監管的職責，對于聽(tīng)證會(huì )中未能采納的建議應該公開(kāi)并書(shū)面說(shuō)明理由�！眲⒖『Ｕf(shuō)，“通過(guò)聽(tīng)證會(huì )最大限度地滿(mǎn)足消費者的期望值，這才是最重要的�！�

　　業(yè)內人士指出，前幾年舉行鐵路價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的時(shí)候，人們渴盼降價(jià)的心情和參與的熱情最終導致了鐵路部門(mén)對鐵路票價(jià)采取了積極的讓利于民的辦法。因此，公眾不應過(guò)分擔心一些訴求暫時(shí)不能得到滿(mǎn)足或不盡如人意，價(jià)格聽(tīng)證是民眾和政府對話(huà)的重要渠道，在這條道路上，民眾應該保持最大的理智，用平和的心態(tài)把自己正確的訴求有理有據地講出來(lái)。

　　此次手機漫游費聽(tīng)證會(huì )代表之一、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生也表達了相同的觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)：“要想達到舉辦聽(tīng)證會(huì )預期的目的，需要參與者共同努力。我們不應對這項制度抱有過(guò)高的期望，因為這只是中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和民主進(jìn)程中必不可少的技術(shù)性制度安排，但我們也不能妄自菲薄，放棄自己的責任。如果對聽(tīng)證會(huì )制度缺乏應有的理解，或者對聽(tīng)證會(huì )的效果表示懷疑，那么就不能有效地利用聽(tīng)證會(huì )制度反映意見(jiàn)，促使政府對電信領(lǐng)域中存在的問(wèn)題進(jìn)行宏觀(guān)調控�！�

　　被動(dòng)聽(tīng)證之由

　　消費者主動(dòng)申請聽(tīng)證缺乏激勵

　　按照《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》，啟動(dòng)聽(tīng)證程序可以是由經(jīng)營(yíng)者或者主管部門(mén)提出申請，也可以是由消費者或者社會(huì )團體委托消費者組織向政府價(jià)格主管部門(mén)提出申請，在無(wú)申請人的情況下，政府的價(jià)格主管部門(mén)和有權制定價(jià)格的其他有關(guān)部門(mén)，可以直接舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　喬新生介紹說(shuō)，從目前披露的情況來(lái)看，消費者或者消費者團體并沒(méi)有委托消費者組織向政府價(jià)格主管部門(mén)提出申請。此次手機漫游費聽(tīng)證會(huì )是由國家發(fā)改委舉辦的，應該視為“在無(wú)申請人的情況下，政府價(jià)格主管部門(mén)和有權制定價(jià)格的其他部門(mén)”，“依照定價(jià)權限”，“提出定價(jià)方案并舉行聽(tīng)證會(huì )”。

　　他認為，從長(cháng)遠來(lái)看，消費者或者社會(huì )團體應該依照法律規定，更加主動(dòng)地向政府價(jià)格主管部門(mén)提出申請，只有這樣，才能更快地啟動(dòng)聽(tīng)證會(huì )程序，確保消費者的利益不受損害。

　　但事實(shí)是，單個(gè)的消費者沒(méi)有足夠的激勵或實(shí)力去提出舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的請求。據了解，北京市消費者安逢龍曾通過(guò)北京市消費者協(xié)會(huì )，向市發(fā)改委提出對“自行解決水資源的水價(jià)”進(jìn)行聽(tīng)證的申請，最終并未被受理。

　　聽(tīng)證會(huì )之后

　　從“聽(tīng)證”到“決策”仍存盲區

　　有消費者指出，“聽(tīng)證總是容易的，但最終決策權還在有關(guān)部門(mén)手里，就像買(mǎi)了彩票，最終能否中獎還是要忐忑不安地等待管理部門(mén)的宣布�！�

　　北京市一位政府部門(mén)人士表示，“聽(tīng)證會(huì )絕對不是一個(gè)表面上的程序，走完就算了。政府應該通過(guò)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)來(lái)求證政策是否符合民意，而不能把它看作是論證自己政策合理的論壇�！彼�認為，目前對聽(tīng)證意見(jiàn)在決策環(huán)節能否得到合理采納，還缺乏有力的監管措施。

　　法律界人士指出，在實(shí)踐中，價(jià)格聽(tīng)證會(huì )其實(shí)只起到了一種表達、咨詢(xún)和討論的作用。聽(tīng)證會(huì )中所表達的訴求及其事實(shí)、證據和理由，對于最終作出決定并沒(méi)有法定的約束力。但是，這并不意味著(zhù)決策者可以輕視聽(tīng)證參與者的利益表達。作為聽(tīng)證會(huì )主持者的政府決策部門(mén)，應當以更加嚴肅的、真誠的、負責任的精神認真對待聽(tīng)證會(huì )。

　　另外，在聽(tīng)證會(huì )制度本身仍待完善的情況下，政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行決策時(shí)，應該將通過(guò)聽(tīng)證會(huì )采集到的內容，充分與會(huì )場(chǎng)之外的“街頭民意”結合，從而最大限度地尊重民意，作出科學(xué)、公正的決策。

　　“在作出最終決策時(shí)，決策者應以一種令人信服的方式讓公眾相信，他們的訴求得到了認真的對待，即使這些訴求可能并沒(méi)有在最終結果中得到全部實(shí)現�！边@位人士說(shuō)。

　　北京京銀律師事務(wù)所主任王君政在接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“盡管聽(tīng)證會(huì )是重要的，但僅有聽(tīng)證還是不夠的�！彼�說(shuō)，最主要的問(wèn)題是要建立公眾自由獲取政府信息的經(jīng)常性機制。目前我國政府信息公開(kāi)的方式較為單一，只有政府主動(dòng)通過(guò)公報、新聞媒體、發(fā)布會(huì )、布告等方式的信息公開(kāi)，公民向行政機關(guān)咨詢(xún)或申請提供信息一般很難得到滿(mǎn)足。因此，拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道，才是根本解決之道。

　　王君政說(shuō)，《政府信息公開(kāi)條例》將于5月1日起開(kāi)始實(shí)施，到時(shí)，消費者就可依據相關(guān)規定，要求職能部門(mén)將有關(guān)決策的信息公布于眾。