城鎮居民的人均住房水平究竟是26平米還是連住房小康標準的一半都不到？城鎮市民中究竟是8成以上都有了自己的住房，還是“無(wú)房戶(hù)”高達4成以上？
近日，在2007博鰲房地產(chǎn)論壇上，建設部原副部長(cháng)楊慎直言并不同意時(shí)下“房奴”一說(shuō)，他認為從1980年開(kāi)始到2006年的26年間，蓋了88.6億平方米房子，解決了1.11億戶(hù)家庭的住房問(wèn)題，中國“人均住房水平大大超越在一些國家的前面”。(見(jiàn)本報8月19日相關(guān)報道)按照官方說(shuō)法，中國城鎮居民的人均住房面積已高達26平米，而且8成以上的市民都有了自己的住房。但是，中國城鎮居民的住房情況真的如此嗎？
人均住房面積是26平米還是17平米？
在建設部的官方網(wǎng)站上，人們可以看到的最早的全國“城鎮房屋概況統計公報”是2002年的。根據這份公報，“2002年底，全國城鎮房屋建筑面積131.78億平方米，其中住宅建筑面積81.85億平方米”。
而根據國家統計年鑒，從2003年到2005年(2006年還未公布)全國“城鎮新建住宅面積”共計17.8億平方米，加上2006年估算的7億平米，這4年全國城鎮新建的住宅面積共計為24.8億平方米(其中通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售的商品住房約為16.8億平方米)。
除此之外，計算全國城鎮住房的“新增面積”，還有兩道“加減題”。一是在全國每年新增的1800-2000萬(wàn)的城鎮人口中，約有不到500萬(wàn)的農村人口是由于處在城鄉結合部，因城市規劃的擴充而使“農民變市民”的，他們每年“帶到”城市的新增住房面積最多也就1.5億平方米(人均30平方米的有效住宅)，4年估計為6億平方米。
其次，在城市大規模的“現代化改造”中，全國城鎮每年拆遷的住房面積至少占到住房總面積的3%以上(也有學(xué)者認為拆遷率高達4%-5%)。相當于全國城鎮每年因為拆遷而減少的面積在3億平方米左右。4年下來(lái)，全國城鎮因為拆遷而減少的住房面積約為12億平方米。這兩項相抵，全國城鎮每年“新增的住房面積”還要減少6億平方米。
這些數據表明，到2006年底，全國城鎮實(shí)際共有住房面積100.65億平方米(2002年的全國城鎮81.85億平方米住宅建筑面積+4年全國城鎮新建的24.8億平方米-減少的6億平方米)。而根據國家統計年報，到2006年底，全國共有城鎮人口5.77億。
這就表明：到2006年底，全國城鎮人均住房建筑面積為17.44平方米(城鎮實(shí)際共有住房面積100.65億平方米/城鎮人口5.77億)，比九年前“房改”開(kāi)始時(shí)，人均住房面積減少了1.26平方米；按照建設部自己制定的到2020年城鎮居民人均35平方米的全面小康住房標準，連一半的面積也沒(méi)達到。
正是因為用國家統計局的數據計算出來(lái)的全國城鎮居民的人均住房面積，和建設部公布的數字有如此大的差異(兩者之間相差竟然高達9平方米左右)，所以，在統計年鑒中，國家統計局標上了“城市人均住宅建筑面積由建設部提供”的醒目字樣。
8成有房還是4成無(wú)房？
許多官員和學(xué)者斷言中國城鎮不存在住房問(wèn)題的另一個(gè)主要依據，就是“現在城鎮住房80%以上都為私人所有，所以8成以上的市民都有自己的住房”。
實(shí)際上，他們在這里故意混淆了一個(gè)基本的概念，這就是住房上“私有率”和“自有率”有著(zhù)本質(zhì)的差別。住房私有率高只是表示住房的私有化程度，但和“居者有其屋”的住房自有率相比，兩者之間有著(zhù)本質(zhì)的不同。住房自有率才是衡量居民住房狀況的重要標準。
但恰恰就是這個(gè)極為重要的住房指標，有關(guān)部門(mén)從來(lái)就沒(méi)有在全國范圍內搞過(guò)統計和普查。倒是建設部官員自己有過(guò)估算。
2003年10月，當時(shí)的建設部副部長(cháng)向外公布，我國“城鎮私有住房占住房總量的85%以上，城鎮居民住房自有率達到74%左右”。
這說(shuō)明，官方認為我國城鎮居民住房的私有率和自有率兩者之間就已經(jīng)相差11個(gè)百分點(diǎn)以上。而按照一般的估計，現在城鎮僅有60%左右的市民才擁有自己的住房。
這點(diǎn)從增加的城鎮人口購房能力上也可以計算出來(lái)。1998年末，全國城鎮人口為3.79億，通過(guò)“房改末班車(chē)”而分到住房的占了八成左右(3.12億人)；到2006年底，全國城鎮人口已經(jīng)增加到5.77億。9年時(shí)間全國城鎮增加了1.98億人，其中買(mǎi)得起商品房等住房的約為20%(全國平均為30%左右)，就是有0.396億人買(mǎi)了房。由于原有市民中因拆遷失房和后來(lái)買(mǎi)了房的“老無(wú)房戶(hù)”大體相當，所以現在城鎮中買(mǎi)房者大約有3.5億人，正好占到現在城鎮人口的60.9%.這就意味著(zhù)，全國城鎮現在大約有4成左右的市民是“無(wú)房戶(hù)”(主要是這9年增加的“新市民”)。
總之，對決策者來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的住房政策，一個(gè)最基本的決策根據，就是要厘清中國市民住房水平的“基本民情”。（沈曉杰 資深媒體人)
